拯救“矿竭城衰”之地(4)

     转型早，才能转得好

     “实践证明资源型城市转型并实现可持续发展是一个系统工程，不是一朝一夕就可完成的。德国的鲁尔地区从上世纪60年代推进转型以来，虽然发生了很大的变化，但是地区失业率在全德国还是最高的，说明转型难度之大。”彭会军表示，令人担忧的是，在相当一部分资源型城市中，尤其是成长型或成熟型资源型城市，一些城市只顾眼前、不顾长远，只顾赚钱、不顾环保的资源开发观念仍然当道，资源富裕地区开发强度过大，资源综合利用水平比较低，生态环境破坏很严重。“转型不仅仅是上几个项目，转型面临着向哪转、怎么转的问题。”她说。

“我们要以改革破解资源型城市发展的难题，推动资源型城市产业形态、市场体制、社会治理、治理模式等深刻转型。”国家发展改革委经济体制改革司副巡视员彭绍宗表示，资源型经济转型最大的瓶颈不是资源要素的约束，而是有效供应不足，实现自我造血需要一系列改革来实现。

    彭绍宗认为，一要分类推进产业更新，建立接续替代产业的发展机制；二要保障资源开采和划拨等产权清晰、流转流畅；三要深化金融体制改革，充分发挥信贷融资租赁等金融资源的作用；四要利用好城镇化战略机遇，深度推进土地制度改革，抓紧开展多规合一的改革和城乡建设用地增减挂钩的改革，开展集体经营性建设用地，宅基地和征地制度改革，为城市今后的发展留下足够空间；五是要深化科技体制改革，创新驱动产业转型升级；六要完善社会资本的投入机制，推进生态环境的修复。

    山东济宁作为典型的资源型城市，在经济转型方面转得早、转得快，积累了不少经验。

    据济宁市市委书记马平昌向中国经济导报记者介绍，济宁是典型的煤炭资源型城市，含煤土地面积占市域总面积的36.7%，年产原煤近亿吨。过去煤电“一业独大”，导致产业结构偏重、能源消耗高、经济抗风险能力差，同时也带来土地塌陷、农民失地、生态破坏等一系列问题。济宁市现在沉陷区已达63万亩，集水面积达到10多万亩。本世纪下半叶，济宁市耕地的44%将会出现塌陷。

“济宁后备资源只能维持20年，现在还有63万亩的塌陷地，每年要增加3~4万亩。50%的塌陷地都是深坑，只能注水，注水后的混沉问题也非常难解决。现在就有10万群众要搬迁，将来50万人要搬迁。煤和粮食重合80%，煤跟城市发展之间的重合也接近80%。耕地可能是几千年、几万年一直用，但开矿就用一二百年，这个问题要解决好。”郧文聚表示。

    为了避免陷入“矿竭城衰”的困境，尚处煤炭开采鼎盛期的济宁开始了主动转型。数年时间，济宁建成了煤化工、工程机械、生物技术、纺织新材料、专用汽车、光电特色产业等多个国家级产业基地。科技进步对济宁的经济增长贡献率提高到50%，服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上。近5年，在煤炭产量没有增加情况下，济宁市经济总量翻了一番。

    “资源型城市在转型发展中，必须具备更加开放的视野和宽广的思路，才能在开放中赢得发展机遇。”济宁市市长梅永红对中国经济导报记者表示。

    国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为:“只有资源枯竭型城市，没有资源枯竭型企业。像安徽肥城矿物局发现煤没了，就去其他地方找矿、开矿，把技术人员、管理人员、职工都带过去了，给肥城减轻了很大压力。如果矿没了，人就吃城市，那么城市根本承受不了。”

    郧文聚以平朔煤矿举例介绍，平朔煤矿是美国人开发的，开发的时候就考虑了复垦重建，现在也以矿区企业为主导担当重建责任，采煤以后的发电、硅铝、建材产业发展起来了，复垦好的山上能种树、种草、养羊。

    支大林举例，2013年大庆非油经济比重占到50.1%，基本实现了从石油型经济向综合性经济的跨越，形成了新工业城市。再如甘肃省玉门市是我国现代石油化的工业基地，随着石油枯竭，玉门油田市委市政府都搬迁了。

    “过去我们复垦为耕地的要求太低了，应该把整个城市和区域的生态重建摆在第一位，而不是把工业生产放在第一位。”郧文聚表示。例如，山西太原从2011年开展了探索以绿色权换经营权的方式促进生态环境的修复，两年多来投资60多亿元，完成绿化6.5万亩，建成13个城市森林公园。

    “实现资源型城市转型是艰难的过程，早转型有可能突破重围，不转型山穷水尽。我们走厌新不厌旧的路子，在传统产业基础上转型升级，做好产业链延伸，同时发展新兴产业。我们要突出企业在转型中的主体地位，支持大企业转型升级的同时，发展小微企业和民营企业。只有转型发展才能浴火重生。”黄石市转型办主任杨志飞对中国经济导报记者说。该市是2009年3月第二批国家资源枯竭型城市，实施了大气环境治理、水体环境管理、矿区环境管理和节能减排四大工程之后，工业单位产值能耗由2008年2.03吨标煤，下降到0.43吨标煤，复垦率23%，在全国排名第一。