旅游业改革发展提出五方面具体措施

    近日，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号，以下简称《意见》）。就此，中国经济导报记者采访了国家发展改革委有关负责人。
    中国经济导报：《意见》首次提出了科学旅游观，那么科学旅游观的具体内涵是什么？
    有关负责人：旅游产品直接面对最终消费，服务于人的全面发展，是经济和社会、生产和生活的重要结合点。旅游业既要发挥产业链条长、带动作用大的优势，为国民经济多做贡献，也要落实科学发展理念，要倡导科学旅游观。

    一是在创新发展理念上提出了“三个坚持”。首先，强调要处理好政府与市场的关系；其次，强调旅游业发展要与新型四化建设相结合；最后，落脚点是以人为本。

    二是在加快转变发展方式上提出了“三个转变”。推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。

    三是为更好地发挥目标考核的指挥棒作用，进一步促进旅游业发展转型升级、提质增效，《意见》不再提出旅游人次等数量指标，而是突出了旅游消费、年人均出游人次等质量性指标。

    中国经济导报：此次出台的《意见》在贯彻落实十八届三中全会决定精神，全面深化改革方面有什么实招？

    有关负责人：《意见》牢牢把握旅游业是市场化水平和开放度均较高的综合性产业这一特点，始终坚持向改革要动力、向市场要活力。一是提出要加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。二是建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。三是积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。四是稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。五是抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。六是取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。

    中国经济导报：《意见》在拓展旅游发展空间上，提出了什么具体措施？

    有关负责人：近年来，我国旅游业发展较快，特别是国内旅游增长迅猛。因此，如何挖掘新的增长点，进一步释放旅游消费潜力成为《意见》的重点任务之一。《意见》明确提出，一是针对当前旅游消费向观光、休闲、度假并重转变的趋势，积极发展休闲度假旅游，提升体育、养生、医疗、森林、海洋、邮轮游艇等旅游产品品质和内涵。二是结合新型城镇化建设，大力发展乡村旅游。三是深度挖掘文化内涵，把文化元素贯穿于旅游消费全过程、各环节，不断创新文化旅游产品。四是考虑到开展研学旅行，对于增强中小学生集体和团队意识，增进对自然和社会的理解认识，培养其社会责任感和实践能力具有重要作用，是贯彻全面实施素质教育要求、扩宽中小学生能力教育渠道、促进全面发展的重要载体，也是促进旅游消费的重要方面，《意见》明确提出要积极开展研学旅行。五是针对我国老龄化社会的到来，提出系列措施大力发展老年旅游，不断开拓银发市场。

    中国经济导报：《意见》在政策措施上还有什么其他亮点？

    有关负责人：旅游业改革发展涉及供需两个方面。其中，保障旅游休闲时间，加强基础设施建设，提升公共服务水平等对于更好满足游客需求尤为重要；加大投融资、土地、人才政策支持对于扶持旅游企业做大做强具有积极意义。因此，《意见》从带薪休假制度、基础设施建设、财政金融支持、土地利用政策、人才培养等五个方面提出了具体措施。

    一是切实落实职工带薪休假制度。《意见》明确提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。

    二是加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。

    三是加大财政金融支持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。

    四是优化土地利用政策。《意见》明确，要改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。

    五是加强人才队伍建设。《意见》提出，实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。