拯救“矿竭城衰”之地(3)

    政府与市场谁主导转型

    国务院振兴东北办原副主任宋晓梧在会上表示，资源枯竭型城市本身政府就有历史欠帐，“先生产后生活”、对基础设施的长期欠账造成了棚户区等问题。这些问题由国有企业下放到省里，然后下放到市、区，造成大规模群体性事件，这不能推给市场解决。

    “例如，山东济宁虽然是成熟期的资源型城市，但是沉陷区63万亩，被水淹10万亩，这些问题政府不管，哪个企业愿意开发就开发，能解决吗？对资源枯竭型城市来说，包括资源价格、安全生产、生态破坏、基础设施、劳动力成本方面的历史欠帐，政府必须主导解决，肩负起自己的历史责任。”宋晓梧说。

    国土资源部土地整治中心副主任郧文聚在会上表示，国务院虽然新出台了复垦条例，明确规定谁破坏、谁复垦，但完善这个制度非常难。“做全国土地整治规划的时候，当时遴选的重点区域和重大工程也给了一些钱。但往土地复垦上投钱简直是无底洞，给几个亿、几十个亿一下子就找不着了。”他说，27%的历史损毁土地复垦率，地方政府根本挑不起这个担子。历史的没有恢复，新的复垦任务又上去了，“资源型城市转不转型，还是一个良心活。”他感叹。

    “资源型城市可持续发展，不仅仅是经济问题，它是包括社会、经济、文化、生态全面的可持续发展，是一个综合全面的问题。接续替代产业首先要考虑能不能增加就业，而不是先增加GDP。现在我们应该把资源型城市可持续发展的社会问题作为重要问题。社会保障、最低生活保障、积极的就业政策、职工转业培训，应该强调政府全面、长期的规划。政府可以委托中介组织来做，但是政府要在里面发挥主导作用，而不能单纯靠企业来做，必须处理好政府和市场的关系。”郧文聚表示。

    不过，宋晓梧也同意，做资源型城市振兴和可持续发展工作的时候，政府可以创造一个环境，做好中长期规划，避免短期行为，但对具体项目投资不宜插手过多。

    安邦咨询集团副总裁贺军则告诉中国经济导报记者，通过美国资源城市彼兹堡转型的过程，可以发现资源型城市重振经济不可能完全依靠大企业，要创办小企业。彼兹堡在转型中扶持了大量的机器人、电子计算机、生物工程、高效能源、无线电通讯小企业，形成了活力创新企业的群落和很好的新型产业链条基础。

    “市场化意味着利用多种多样的手段包装或者是处理本地的一些资产。例如煤炭资源，用很短的产业链发展，污染很大、来钱很快，但是不可持续。可以通过引入金融的手段，使煤炭即使不挖也能变成钱。”贺军认为，通过资产证券化的方式，煤炭资源可以变成资产，“死”资产变成“活”资产，通过市场化方式为资源型城市提供转型路径。