地方债遭遇新预算法 债市或迎新变局(2)

    举债规模须报全国人大批准

    中国经济导报记者注意到，新修订的预算法在赋予省级政府适度发债权的同时，将更加强调国务院和全国人大的总量控制。

    在预算法修订过程中，许多业内人士担心，给地方发债开了口子，可能会助长一些工程、项目“大跃进”，超出地方的财力支撑和实际需求，尤其是某些政绩工程、面子工程会大行其道。加上地方主政官员的任期制，很可能没等到地方债务偿还完毕就走人，留下一个债务烂摊子给继任者，如此循环，就变成一幕“击鼓传花”的危险游戏。

    对此，楼继伟表示，为规范地方政府债务管理，按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从5个方面做出限制性规定。

    一是限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务；二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；三是限制规模，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；五是控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。

    “具体而言，属于企业的债务，政府如果需要支持，就给予补贴或是PPP模式（政府与社会资本合作模式）支持；属于政府的债务，完全公益或既是公益且现金流也不足的债务，就转成政府债务，纳入预算管理。”楼继伟介绍说，新预算法中规定要建立以责权发生制为基础的政府财务报告制度，政府的资产负债表要向社会公开，引入评级。

    广发银行金融市场部利率及衍生交易主管欧阳健分析指出，今年以来，我国宏观经济回暖步伐磕磕绊绊，财政收入增速放缓，在房地产走弱的重压之下，地方政府偿债压力越来越大。新预算法明确规定地方政府举债权限、范围，也是在进一步化解地方政府债务问题，让债务关系透明化和避免债务的无序扩张。