以诚信之道助力市场规范运行

   《规划纲要》特别针对四大领域提出了34个方面的重点任务，同时在加强诚信教育和诚信文化建设、加快推进信用信息系统建设和应用、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制等方面提出了一些重大举措。

    7月9日，国家发展改革委和中国人民银行联合召开“加快社会信用体系建设”新闻发布会。国家发展改革委秘书长李朴民在谈及《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（以下简称《规划纲要》）时表示，《规划纲要》是我国第一部国家级的社会信用体系建设专项规划。《规划纲要》的发布，可以说是我国社会信用体系建设历程中一个重要的里程碑，对做好当前和今后一个时期社会信用体系建设工作具有重要的指导意义。

    守信激励，失信惩戒

    当前，诚信缺失已成为社会普遍存在的问题。商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、学术不端、食品安全事故时有发生。据统计，每年我国企业因为诚信缺失，造成的经济损失超过了6000亿元，对整个经济社会发展影响重大。

    国家发展改革委财政金融司司长田锦尘介绍，《规划纲要》特别针对四大领域提出了34个方面的重点任务，同时在加强诚信教育和诚信文化建设、加快推进信用信息系统建设和应用、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制等方面提出了一些重大举措。“希望通过几年的努力，使我国的社会信用水平能够有比较好的提升，整个信用环境会有比较大的改善，形成一个不想失信、不能失信、不敢失信的社会环境和制度环境。”田锦尘说。

    如何使信用体系建设与个人利益相结合？田锦尘表示，要通过机制建立，使守信得到奖励和便利，失信得到惩戒和约束。

    他进一步指出,从激励方面来看，要加大对守信行为的奖励和表彰，包括加大媒体宣传力度。通过新闻媒体广泛的宣传，营造一个守信光荣的舆论氛围。同时各级政府部门在市场监管和公共服务中也要深化信用信息和信用产品的应用。对诚实守信的自然人和市场主体要给予一定的奖励，包括优先办理、简化程序、绿色通道等方面的激励政策。

    从惩戒方面来看，可以考虑采取以下4个方面措施：一是进行行政监管性的约束和惩戒。在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管，结合监管对象的失信类别和程度，使失信者受到惩戒。要逐步建立行政许可申请人的信用承诺制度，并开展申请人信用审查，配合征信机构开展信用信息的采集工作。二是进行市场化的惩戒和约束。要制定信用基准的评价指标体系和评价方法，完善失信信用记录和披露制度，使失信者在市场交易中受到制约和限制。三是进行行业性的约束和惩戒，通过行业协会来制定行业的自律规则并监督会员遵守，对违规的失信者，按照情节轻重实行业内通报批评、公开谴责等措施。四是进行社会性的约束和惩戒，完善社会舆论监督机制。媒体要加强对失信行为的披露和曝光，要发挥社会评议讨论、批评报道的作用，通过社会的道德谴责，形成社会震慑力，以约束社会成员的失信行为。

    重点突破，强化小微、农村诚信建设

    值得注意的是，小微企业和农村信用体系建设也作为两个专项工程列入《规划纲要》中。对此,田锦尘指出，信用缺失是导致小微企业“融资难、融资贵”的一个原因。“我们的贷款、金融支持，包括其他资源的支持，在很大程度上是建立在信用的基础上，如果没有信用就必须提供一些其他的抵押、担保，小微企业在这方面实际上没有这个能力。”但现实中，往往面临小微企业信用信息不完整的问题。田锦尘指出，最根本的一条是要进一步加快推进小微企业信用信息的建设。一方面，小微企业在社会生产经营活动中要诚实守信。另一方面这些信用记录要很好的归集、整理和应用，为小微企业的发展创造更好的条件。

    农村地区的信用体系建设也同样面临相对滞后的问题。中国人民银行征信管理局副局长张子红表示,近年来，央行已制定了相关政策措施。2009年印发了《关于农村信用体系建设工作的指导意见》，2013年印发了《小微企业和农村信用体系建设数据项指引》，今年专门印发了《关于加快小微企业和农村信用体系建设的意见》，在全国确定了63个地市县，作为重点试验区来推进。

    此外，央行还建立完善信用信息的征集和信用评价机制，在各个地方将分散由各个部门掌握的小微企业和农户的信用信息整合，建立了信用档案。据张子红介绍，目前央行已为全国累计244万户小微企业和1.54亿农户建立了信用档案，评定了1亿多的信用农户，建立了100多个信用信息系统和服务平台。与此同时，构建了信息通报和应用机制，依托信用档案系统提供了查询分析服务，实现了小微企业农户等经济主体的信用信息共享，为地方政府的履职以及金融机构信贷管理提供了信息支持。央行通过发挥信用激励的政策合力，引导金融机构结合中小企业的信用状况，完善对小微企业信贷决策的流程，逐步引导金融向小微和农户方面支持的力度。