深化改革：使命新、形势新、挑战新

    编者按

    全面深化改革涉及的话题纷繁复杂。专家之声栏目今天向读者推介的3篇短文涉及这样一些话题：全面深化改革赋予财政、财税体制哪些新使命？为什么说，政府简政放权不是一味只做减法？为什么要在全球范围的比较、竞争中增强我们的制度优势？

    专家认为，随着与国家治理相对接并以国家治理的基础和重要支柱为定位，财政被赋予重大使命；简政放权的根本目的不在于简单地削弱政府的权力，而在于更好地发挥政府的作用。

    期待专家的分析、建议对读者有所帮助。

    财政、财税体制：与国家治理对接

    高培勇

    对于财政和财税体制，以往无论学术界的研究语言，还是实践层的工作用语，基本上是将其作为经济范畴来运用，在经济生活领域内寻求定位。比如，在说到财政的时候，我们通常将其界定为政府的收支或政府的收支活动。再如，当说到财税体制功能及其作用的时候，我们通常将其概括为优化资源配置、调节收入分配和促进经济稳定。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）则以前所未有的高度，对财政、财税体制作了全新的解释。

    对于财政，《决定》作出的界定是：“财政是国家治理的基础和重要支柱”。“基础”和“重要支柱”，其重要性不言而喻。由“政府的收支或政府的收支活动”到“国家治理的基础和重要支柱”，是在充分认识财政功能及其作用的基础上，从更高层次和更广范围对财政功能及其作用的全新定位。随着与国家治理相对接并以国家治理的基础和重要支柱为定位，财政被赋予了在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等国家治理的各个方面履行职能以至发挥支撑作用的重大使命。

    财政功能与作用的全新定位如此，财税体制自然也要与国家治理体系相对接，在国家治理体系中寻求定位。《决定》指出，“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”由“优化资源配置、调节收入分配和促进经济稳定”到“优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安”，绝非仅仅是功能和作用概括上的数量添加，而是从国家治理体系的角度对财税体制功能与作用的提升和拓展，说明财税体制实质是国家治理体系的一个重要组成部分。