中国市场经济大厦还需加哪些砖？(2)

    水电油气价改应是未来改革重头戏

    中国石化的改革意味着，铁板一块的国有企业将按照十八届三中全会的精神进一步深化改革。来自各地的消息显示，众多的地方国有企业也逐步展开了混合所有制的改革。据不完全统计，截至今年2月底，已经有上海、重庆、广东、山东、北京等十余个省市部署了国企改革路径。

    党的十八届三中全会决定提出：“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。”

“无论是混合所有制，还是国有资产管理体制的改革，都不是在理论上有突破意义的，实际上在10多年前就提出来了，但是为什么十八届三中全会又这么细致地提出来，这反映了一个问题，就是国有企业的改革在过去10余年进展缓慢，甚至有一些停滞。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军对中国经济导报记者如是说。

    王军指出，配合国有企业发展混合所有制经济，同时需要对价格形成机制进行改革。发展市场经济，一个是准入问题，一个是价格问题。国有企业发展混合所有制经济，非公经济可以参与国有企业改革，国有企业也可以通过让渡一些股权来吸引非公资本，这些都是准入问题。但光有准入门槛的降低还不够，因为如果价格体系没有理顺，尽管参与主体是公平的，但是价格体系还是受到政府的干预，还不能反映资源的稀缺程度，这些价格的扭曲一定会导致经济的扭曲。

    尽管我国的大部分价格都已经由市场决定，但包括水电油气在内的诸多基础能源和原材料，其价格仍受到管制。“这也是未来改革的重头戏，也是一块难啃的骨头。”王军认为。

    1月份，国家发展改革委表示，今年将加快完善资源性产品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的价格改革，完善民用水、电、气等阶梯价格制度。

    海通证券发布研究报告指出，2014年价格改革将聚焦资源品领域，将积极推动电力、天然气、水、铁路等领域的改革。其中，天然气是今年的改革攻坚领域，而电力体制改革也可能会出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》重要文件。2014年将全面推行阶梯水价制度。铁路方面，运价和投融资体制改革将是重点。煤炭将以清费立税为主线。

    放权后还要真“简政”

    如何改才能真正实现“市场在资源配置中发挥决定性作用”？海通证券首席经济学家李迅雷对中国经济导报记者表示，目前市场的决定性作用还没有得到充分体现，主要表现在，政府的职能没有合理回归。尽管对政府的考核指标已逐步从GDP转移到民生、就业、环保等指标，但作为地方政府，仍然把自己当作拉动经济增长的主体，这与市场力量是冲突的。政府主导产业布局，地方政府之间搞项目攀比，竞相为招商引资出台优惠政策，这种现象还没有得到根本改变。

    2013年12月9日，中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》公布，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。

“尽管如此，考核政绩的指标中还有很多间接与GDP相联系，比如说城镇化推进的速度，这和GDP的关系非常紧密，GDP增长快，同时城镇化推进也快。这将导致政府通过行政手段推进城镇化，会带来很多负面作用。”中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁对中国经济导报记者表示。

    王小鲁指出，接下来的改革不再是单纯的经济体制改革，同时涉及到其他方面的改革，包括政府体制的改革和政府管理体制的改革。如果政府的职能不能转变，很难使市场在资源配置中起决定性作用。而政府管得过多过宽，主要还是因为政府的激励机制没有发生根本变化，政府热衷于追求GDP，而对公共服务职能的关注明显不够。因此，接下来推进市场化改革需要和政府改革结合起来。

    李迅雷指出，要把当地的充分就业、政府所提供的公共服务、社会保障、贫富差距等作为考核政绩的指标。让政府成为服务型政府，彻底将政府职能扭转过来。

    2月15日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。至此，新一届政府成立以来，取消和下放的行政审批事项达到约400项。

    同日，国家发展改革委在其官方网站上公布了目前保留的25个大项的行政审批事项，其中包括外界最关注的投资项目审批。

    在国资委研究中心研究员胡迟看来，简政放权与减少审批，要接近市场的实际情况，在执行的过程中要不断评估其效果，不断进行修改，以达到更好的效果。

    “同时，简政放权与减少审批和机构改革是联系在一起的，如果事权减少之后，机构改革没有相应跟进，可能变相产生新的行政审批事项。”胡迟对中国经济导报记者指出。

    收入分配改革有文件但没得到很多的贯彻和执行

    李迅雷指出，经济领域的改革中，财税领域的改革是比较重要的。金融领域的改革，包括利率市场化、汇率形成机制改革、资本市场的开放，都已经比较明朗。但财税领域的改革，尽管提出来了，但一直不太明朗，而且涉及到利益的调整，难度比较大。

    “比如说个税改革，前几年一直在提，但三中全会没有提，令人觉得有点奇怪。中国要提高中等收入群体比重，需要进行相关的税制改革。而现在的改革还是太简单了，仅仅是提高个税的免征额。此外，我国偷逃税现象非常严重，个税等级太多，未来要减少等级，有效征税。另外，在财政的转移支付方面，也有较大的改革空间，转移支付领域还需要监督制度相配套。”李迅雷指出。

    相较于其他领域的改革，财税领域的改革涉及各级政府的切身利益，改革难度可想而知。而正是财税领域的改革，被认为具有牵一发而动全身的作用。

    胡迟认为，财税制度需要有大手笔改革，我国的财税制度在1994年的分税制改革之后基本上定下来了，已经经历了20多年的历史，现已暴露出很多问题，最为突出的是事权与财力不匹配，而且有越来越严重的倾向，这引致了土地财政等问题，也导致地方乱收费现象屡禁不止。财税改革不能小修小补，要进行一次类似于1994年分税制改革一样的根本性改革。这是今年和未来几年值得期待的。

    在王军看来，收入分配制度的改革也是未来需要特别加以关注的。我国内需不振，特别是消费需求乏力，很重要的一个原因是我国收入分配差距过大，这种状况如果不转变，要把经济驱动力从投资和出口转向消费，难度是非常大的。

    2013年2月，国务院批转了国家发展改革委等部门《关于深化收入分配制度改革若干意见》。

    王军指出，尽管上届政府匆忙出台了一个文件，但是没有得到很多的贯彻和执行。长期来看，这是一个必须要解决的问题。