带薪休假制度或可撬动巨大经济杠杆

　　■记者观察

　　■本报记者 童彤

　　国家发展改革委等9部门发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》(以下简称《意见》)指出,加大力度落实职工带薪休假制度,推动错峰出行。在各界舆论看来,此次《意见》可视为落实推动当前炙手可热的旅游消费市场的具体举措,因为政策落实到了具体的执行部门,想必会快速地出台进一步的落实措施。

　　加大力度落实职工带薪休假制度,推动错峰出行方面,《意见》明确了两点具体内容,并指定了落实具体任务内容的执行部门。

　　在加快推动落实带薪休假方面,《意见》要求,用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任。工会组织对维护本单位职工带薪休假权益负主要责任,将带薪年休假落实情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项,定期向本单位职工进行报告和说明。组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位落实职工带薪年休假情况进行监督检查。执行部门为地方各相关部门,中央组织部、人力资源和社会保障部、全国总工会。

　　在完善带薪休假相关制度建设方面,《意见》提出鼓励进行错峰旅游,引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。鼓励用人单位在年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假,优先考虑子女上学的职工在寒暑假的休假安排。严格落实《义务教育课程设置实施方案》,在保证开齐开足国家课程,完成好正常教育教学任务的前提下,各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间,制定出台中小学放春假或秋假的办法,引导职工家庭在适宜出行季节带薪休假。加强用人单位休假配套制度建设,积极推行岗位AB角制度,不断完善职工休假保障制度,做到工作不断、秩序不乱。具体执行部门为地方各相关部门,中央组织部、教育部、人力资源和社会保障部、全国总工会。

　　可见,具体到制度建设和推动落实层面的带薪休假,距离真正广泛实施或许真的不再遥远。毕竟,这早已是法定的职工权利之一。根据《劳动法》《职工带薪年休假条例》《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》《企业职工带薪年休假实施办法》等相关法律法规规定,机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的,享受带薪年休假。

　　然而,不可否认的是,在实际执行中,一些企业对法律规定存在误读,认为年假不具有强制性而拒绝安排,还有企业因自身经营压力较大对落实带薪休假动力不足。一些企业还违规设置年假的享受条件以及不享受年假的情形等。更有职工因为担忧休年假会影响工作升迁等原因而放弃休年假。实践中,一些企业在落实年假制度时也存在违法违规之处,比如不安排年假或拒绝职工年假申请,也不支付未休年假工资补偿;违规设置年假的享受条件以及不享受年假的情形,比如新进职工、劳务派遣工不享受年假等诸如此类的人为设置的隐形门槛。

　　近年来,受到鼓励旅游消费和节假日高速公路小客车免费通行等利好政策的实施,每逢节假日高速大范围长期拥堵早已成为民众普遍反映的重要问题之一,最后无不引申至对我国休假制度安排以及带薪休假难以落实的诟病上来。要知道,当前,民众休假需求已经不仅局限于对休假天数的渴望,而越发注重起对休假质量的感受,而对于休假制度好坏、优劣的评判,恐怕检验标准就是能否符合现阶段国情和民众的普遍呼声。因此,不妨期待此次9部门《意见》能否切实对带薪休假制度形成具体落实,早日让带薪休假成为广泛应用的休假制度之一,毕竟,旅游市场的进一步激活和涉及旅游消费的巨大潜力,对于经济整体增长的正面带动作用不容小视。