深化工业合作 化解中拉贸易争端和投资壁垒(2)

    中国-拉美工业合作仍然面临诸多挑战

    中国与拉美国家政府之间缺少常设的高层对话机制。中美之间存在“中美战略与经济对话”、中欧之间存在“中欧战略对话”，这种机制性的安排有利于中美、中欧之间的高层互动与交流。而中国与拉丁美洲之间缺少这种类似的机制安排。这一方面是由于拉美国家没有形成类似于欧盟高度一体化的机制，难以形成统一的对话平台；另一方面也因为中国在推动与拉美国家对话方面力量较小。

    中国-拉美国家间贸易摩擦问题日益凸显。在中拉贸易中，中国出口的主要是工业制成品，进口的主要是矿产品、农产品等原材料，拉美国家出口产品中工业制成品很少；在投资中，中国以国有企业为主，投资方向多为资源型和劳动密集型企业，投资领域单一、层次较低。贸易产品差异、投资所有权和管理权问题经常引发拉美国家政府和人民对公平竞争和国家安全的担忧，引发了“中国威胁论”。如，以巴西为代表的拉美国家针对中国不断向WTO提出反倾销诉讼。

    拉美投资环境复杂，中国企业人才不足。拉美地区地域广大，彼此之间差异性大，中国企业面临复杂的投资环境，对人才要求较高，普遍面临人才不足的问题。在语言上，拉美各国的官方语言主要是葡萄牙语和西班牙语，英文并不普遍；在文化上，拉美国家居民的种族、民族构成十分复杂，文化差异显著，导致了不同的产品偏好与需求，并不适应中国企业的管理方式；在法律法规上，拉美地区存在严格的环保和劳工法律，税法多而复杂，程序繁琐，税负沉重。拉美地区复杂的投资环境对人才提出较高的要求，而这正是中国企业所缺乏的。

    中拉合作面临较大的区域竞争压力。在拉美地区，中国企业是后来者，不得不面对欧美等国企业的竞争。一方面，欧美企业在拉美的经营由来已久，对当地的市场环境非常熟悉，其产品和企业形象早已深入人心，中国企业在拉美面临较大的竞争压力。另一方面，中国对拉美贸易和投资的不断扩大，影响了欧美企业的利益，它们不断采取措施减少中国的影响，这进一步增加了中国企业进入拉美的难度。