电子化试点，市场化创新

    2014年3月1日，昆明市政府办公厅下发《关于昆明市公共资源交易项目全面实行电子化交易的通知》，公共资源交易电子化平台正式开始运行。

    而早在去年11月份，该平台就已完成了首次试运行。那时，距《电子招标投标办法》的正式实施，也仅过去了半年时间。可以说在当时，全国大部分对于电子招投标的探索，还基本停留在筹划阶段。

    不仅仅是时间上的领先，在没有多少先例进行参照的情况下，昆明市公共资源电子化交易平台在筹建运营、系统标准、应用监管等各个层面进行了大量的调研与尝试，也因此率先因地制宜地摸索出了一套行之有效的发展模式。

    “昆明公共资源电子化交易走在了全国的前列，其经验对全国极具示范意义。”国家发展改革委相关负责人在昆明进行实地调研后表示。

    今年8月25日，继深圳之后，昆明市成为第二个被列为全国公共资源电子化交易创新的试点城市。

    PPP融资助力平台先行一步

    事实上，昆明市公共资源交易电子化建设发展，之所以能够先行一步，除了其发展方向在《电子招标投标办法》办法公布之前，便与招投标行业电子化前进方向相符合之外，其建设所采用的PPP融资合作模式也同样功不可没。

    所谓PPP（Public-Private-Part-nership），通常译为“公共私营合作制”。广义的PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征。从管理角度看，PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能，同时为民营部门带来利益。PPP有BT（建设、转让）、BOT（建设、经营、转让）、BOO（建设、拥有、经营）、LBO（租赁、建设、经营）、BBO（购买、建设、经营）等多种方式。

    昆明市公共资源交易监督管理委员会办公室（以下简称监管办）的相关负责人告诉中国经济导报记者，监管办在执法实践中深切体会到，尽快推行电子招标制度是完善和加强执法手段的重要措施，既然国家已经立法就应当尽快推行。但如果向政府申请建设资金，一是申请周期长，二是向社会提供公益服务的平台一般不能收取费用，加工的信息需要平台运行一定时间积累了相关数据才有可能。眼下当务之急是先上马然后在运行中不断完善。为此，在请示昆明市政府后，决定采用PPP模式建设和运营公共资源交易电子化平台。

    “电子服务平台的建设不仅是购买一套平台硬件和相应电子工具软件，还需要采购维持系统服务的运营商伴随服务。因此，在公共服务平台建设的实际实施过程中，地方政府不仅应考虑建设资金的筹措，还要直接面对如何维持平台正常运营的现实问题。”曾经参加过对昆明市公共资源电子化交易平台考察的中国招标投标协会专家、山西省招标投标协会招标代理机构工作委员会主任陈川生在接受中国经济导报记者采访时表示，在一些地区，政府可能一次性拨款建设了服务平台，但不会给平台的运行费用拨款，即使拨付费用会很少。这样，地方平台为了生存只好采用会员制或强制购买CA证书的办法维持平台的公共服务，这不仅违背了服务平台社会公益服务的宗旨，而且还可能造成服务区域化乃至地区封锁。

    “昆明市监管办考虑到电子交易服务平台建设和运行维护的特点，决定通过招标的方式，选择北京筑龙信息技术有限责任公司作为BOT合作伙伴，本着平等互利、风险共担的原则，由该企业投资2800万元对全市及其8个县区的硬件和软件系统建设和5年的运行维护。依据合同，服务平台的所有服务项目全部免费，体现政府公共服务的公益性质。而作为投入的回报，运营商可以通过其自己的交易平台在该系统开展电子招标交易活动，并经地方物价局批准适当收取投标人的费用。投标人投标则实现无纸化投标，同过去制作标书的印刷费相比也大量节约了资金。因此，实现了政府、运营商和招投标当事人三方共赢的局面。”陈川生分析说。