发电计划或放开专家意见不一(3)

    电改能改变什么？

    面对新电改方案开出的一张张“药方”，电力市场反映出较为理智和冷静的态度。周大地对此表示：“我们要思考一个问题。新一轮的电改究竟要改变什么，而不是为了电改而电改，为了市场化而市场化。盲目改革的后果是很严重的。美国加州的电力危机就是很好的例子。”

    2001年1月17日，美国加州因电力剩余储备不到总用量的1.5％而陷入电力危机，街头红绿灯失灵，电脑无法工作，商店关门停业，甚至有人被关在电梯中……为防止输电网络瘫痪，加州北部的成百上千座住宅和商业设施实行了二战后的第一次轮流停电管制。而这场危机的根源就是美国从1996年开始试行的解除能源管制政策取消了电力批发价格的上限，导致电价失控，并于2001年飞速上涨。但电力公司向用户收取的电费却被限制在原来的价格。其结果是，南加州爱迪生公司和太平洋天然气电力公司付出数十亿美元填补高价买进、低价卖出造成的缺口，在财力方面不堪重负，无法继续提供供电服务。

    那么中国是否会出现这样的状况？如果电价管制不放开，只要煤价一上涨，答案肯定是必然的。如果电价按照改革方案放开，那么更可以肯定的是电价将快速上涨。那么届时是政府再临时给予补贴还是全部转嫁到终端，让工业用户顺理成章地承担高电价？

    “我们得仔细想想新电改的药方能不能解决这些问题。比如像发电企业由于长期亏损认为电价太低，而终端用户对上调电价又十分敏感，这种纠结的状态是不是靠开放发电计划就可以解决。加州的例子就说明了单靠市场化解决不了电价不畅的问题。我们应该思考的是，究竟应该怎样靠电改来改善电力工业现状中的突出问题，不痛不痒的市场化是不是我们想要的。”周大地说。

    受访专家认为，我国目前电力体制的问题有以下几点：首先，电力行业产能超前，效率却十分低下。虽然近几年由于煤价的下跌发电企业的亏损有所缓解，但全行业的普遍亏损问题依旧没有彻底解决。其次，在经济下行的压力下，用户对电价的调整依旧十分敏感。第三，尽管政策扶持力度较大，但可再生能源发电并网依旧存在种种障碍。第四，发电行业的清洁、排放成本没有很好地体现在电价中。

    “这些问题是电力体制改革需要去改变的。所以现在如果要马上放开发电计划，建议在承受能力较高的地区先搞试点，摸清政府放手之后，电价运行的规律，再全国铺开。”周大地说。