发电计划或放开专家意见不一(2)

    发电计划放开是市场化改革的前提

    目前根据已获知的信息，新电改方案提出“四放开、一独立、一加强”的改革路线：发电计划放开，即政府将不再制定发电计划；电价放开，除了输配电价由国家核准之外，发电厂和用户之间可以直接制定电价进行交易；配电侧放开，新增的配电网，要允许社会资本进入；成立售电公司，允许民间资本进入；交易机构独立；加强电网的规划。

    周大地认为，与配售分开相比，发电计划放开显得更有实质性。“在目前体制下，配、售放开之后，进入的民资、民企还是得从电网买电之后再销售，意义不大。如果发电计划放开，那么就为直购电、为竞价上网提供了可能。这是非常重要的一点，如果发电计划一直由政府掌握，那么什么竞价上网都是空谈。”周大地说。

    但是，受访专家均认为，此前发电计划都是在各级政府与厂、网的统筹协调下解决。如果放开，那么可再生能源机组能不能得到保障、怎么体现发电机组的环保性以及水电、核电机组等一系列问题都将迅速凸显出来。

    根据以上提到的《意见》，国家发展改革委提出，年度发电计划在确保电网安全稳定的前提下，全额安排可再生能源上网电量，优先安排水电、核电、热电联产、资源综合利用机组发电（其中水电等清洁能源按照资源条件和历史均值确定发电量，租赁制经营的抽水蓄能电站电量以市场招标方式确定）；在燃煤发电机组中，综合考虑机组参数、脱硫、脱硝、除尘、供热、空冷、中水利用、海水淡化等有关因素，全面推行差别电量政策，确保高效节能环保机组的利用小时数明显高于其他机组。纳入关停规划并按期关停的机组可按规定安排发电量。

    “如果发电计划放开，那就意味着以上这些保障都没有了，一切由市场决定。这些可再生能源机组、燃煤机组中的环保机组还能不能保持旺盛的生命力都还是未知数。这是在开放发电计划之前必须要考虑的问题。”周大地告诉中国经济导报记者。