政府采购新政 助推新能源汽车提速

   《方案》的出台，是对我国新能源汽车产业的重大利好，也预示着政府采购将在引领经济发展与环境保护相协调方面，发挥越来越重要的作用。“与以往着力搭建产业框架不同，此轮出台的政策更多是在‘立规矩’和‘做催化’。”

    中国经济导报记者|李明思

    国家机关事务管理局等部委近日联合公布的《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》提出，2014年至2016年，中央国家机关以及88个新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构购买的新能源汽车，占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后逐年提高。《方案》的出台，是对我国新能源汽车产业的重大利好，也预示着政府采购将在引领经济发展与环境保护相协调方面，发挥越来越重要的作用。

    “与以往着力搭建产业框架不同，此轮出台的政策更多是在‘立规矩’和‘做催化’。”一位新能源汽车业内人士对中国经济导报记者表示。

    政府采购意在引领示范

    今年上半年，我国新能源汽车产销分别为20692辆和20477辆，同比增长分别高达230%和220%，产销量均已超过去年全年数量总和。然而，部分业内人士却表示对此要谨慎乐观。

    7月16日，从上海市政府举行的新闻发布会上传来消息，到2015年，上海将实现1.3万辆新能源汽车的推广应用目标。但有数据显示，2013年以来上海推广的各类新能源车总量仅为2092辆。为此，《上海市新能源汽车推广应用实施方案(2013~2015年)》制定了推广1.3万辆新能源汽车的新目标，比原方案提高30%。

    “事实上，今年已经过去一半，国家曾制定过2015年至少推广新能源汽车33万辆的目标，依此推算，今年至少应该推广10万辆新能源汽车。然而，今年才推广了2万辆，虽然增幅超过200%，但在实际推行中确实有些‘步履维艰’。”一位汽车行业分析师对中国经济导报记者表示。

    为进一步推动新能源汽车发展，国家频频推出鼓励性政策措施：7月8日，中国与德国宣布将共同制定电动汽车充电接口标准；7月9日，国务院常务会议做出决定，自2014年9月1日至2017年底，对获得许可在中国境内销售(包括进口)的纯电动以及符合条件的插电式(含增程式)混合动力、燃料电池三类新能源汽车，免征车辆购置税；7月13日，国家机关事务管理局等部委13日联合公布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》；7月14日，国务院办公厅印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，这是继出台免征新能源汽车车辆购置税、为政府机关及公共机构购买新能源汽车列出“时间表”和“路线图”之后，一个月内第三次出台新能源汽车利好的政策措施。

    北京市辽海律师事务所主任、资深政府采购专家谷辽海对中国经济导报记者表示，近期新能源产业政策动作频繁，这体现出决策层加快新能源汽车推广应用，有效缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级的迫切愿望。

    谷辽海认为，在“三公”消费中，公务用车因占比相对较大，所以在政府采购项目中，公务用车也占有一定市场份额。这次《方案》明晰地指向公务用车的类别，同时制定了推行“新能源化”的时间表，充分表明了政府重视和大力发展新能源汽车的决心与信心。政府采购不仅总量庞大，更重要的是其意义深远，可以带动、引导企事业单位和私人汽车消费。

    最新公布的数据显示，2013年，我国政府采购金额为16381.1亿元，比上年增长17.2%。中国投资协会新能源产业投资促进中心副主任温笑峰对中国经济导报记者表示，面对庞大的金额，如何利用就成为重点。《方案》采取的是党政机关引领做示范、市场机制做主导、量化考核同步跟进等方式，这有助于破解新能源汽车产业“困局”。

    许多业界分析人士表示，本次政府采购对整车企业推动作用较大，由于其车型储备丰富，政府采购拉动作用会较为明显。此外，下游的动力锂电池企业也将因需求拉动而放量明显。

    不过，也有汽车行业分析人士坦言，在公车改革有效推进的大背景下，政府采购新能源汽车怎样落地仍是问题。目前，从新能源汽车采购状况看，不仅一般公务用车采购量较少，连执法执勤车辆的采购量也不尽如人意。新能源汽车采购要达到《方案》规定“不低于30%”，仍须尽早出台具体方案。