土壤修复：地方土壤修复政策开始试点 拐点渐显

    土十条出台符合预期,落实从调查到修复等逐项环节。十条可以简化为十个词:1.调查、2.立法、3.分类;4.风控、5.严控新增污染;6.预防;7.修复;8.研发;9.政府主导;10.考核。为土壤污染从调查到修复最后到考核制定了一套比较完善的行动指南。

    工作目标和主要指标暗含治理难度偏高,安全利用相关细分空间广阔。从土十条给出的工作目标来看,参考中国2020年出现环境拐点的节奏,土壤污染的拐点会落后于环境拐点的到来。主要指标要求2020年以前,污染地块安全利用率达到90%以上。注意到2014年的首次土壤普查结果显示:全国土壤总点位超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。意味着大半中度及全部中度以下的污染土壤都要达标,土十条要求“2020年前轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩;重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。”可以预期生态修复、土壤风控、污染源治理等安全利用相关细分行业的市场空间将被进一步打开。

    深入开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况被列为第一要务。公告表明:1.将于2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。2.将于2017年底前建成土壤环境质量监测网络,2020年底前,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。3.将在2018年底前完成土壤环境基础数据库,构建全国土壤环境信息化管理平台。以上目标时间节点的制定代表着整个土壤修复行业尚处于起步初期,在未来3年内修复部分仍将以试点为主。

    农用地分类管理+建设用地准入管理+严控新增污染,让土壤修复成为土地开发不可缺少的一环。农用地将按污染程度划为三个类别:优先保护类、安全利用类、严格管控类,“到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。”建设用地自2017年起开始评估,明确土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。土壤修复成为土地开发不可缺少的一环。

    200个试点明确+配套资金激增+PPP模式推广,确定修复市场向上趋势。土十条明确表示“分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目,2020年底前完成。”16年中央财政土壤污染防治专项预算项目数为90.89亿元,较15年增长了145.6%,如加上以前年度结转资金6亿元,预算数为96.89亿元,接近翻三倍。且政府要通过加强市场作用,用PPP模式带动社会资本加杠杆,以上措施的明确将加速开启十三五土壤修复的蓝海市场。

    投资建议:继续看好土壤行业,十三五最具弹性的方向。虽然整个行业盈利模式尚待进一步完善,但修复行业蓝海市场确定,且随着“土十条”出台推动行业景气度提升,各地政府纷纷出台地方土壤修复政策开始试点,行业拐点渐显。我们认为土壤修复行业将是十三五期间环保行业最具弹性的发展方向,继续推荐行业内重点公司:高能环境、博世科等。（申万宏源）