养老去哪儿成难题：城市一床难求 农村无人照料

　　调查：事关2亿老人！这些问题究竟如何解决？

　　编导：刘雅馨 李培 沈焱 夏鑫

　　新闻来源：央视财经《经济半小时》

　　导读：2016年1月，人社部数据显示：截止2014年，我国60岁以上老年人口达到2.1亿人，占总人口的已达比例15.5%，表明中国已经逐渐进入了老龄化社会，老龄化问题也接踵而至。据有关部门预测，到2035年我国老年人口将达到4亿人，失能、半失能的老人数量会进一步增多。中央电视台财经频道刚刚发布的中国经济生活大调查数据统计显示，养老同样是百姓关心的一件大事。

　　中国经济生活大调查，调查问卷真实传递百姓感受，数据里听“养老心声”

　　中国经济生活大调查，作为中国规模最大的媒体民生调查，从2006年到2016年，每年都会在全国发放10万份问卷就百姓关心经济社会问题进行调查。

　　中国经济生活大调查，调查的回收率每年都保持在80%以上，真实传递百姓感受。

　　《中国经济生活大调查》总策划姜诗明：我们发现在中国老百姓头上有四座大山：住房、医疗、养老、教育，但这几年，就业、住房、收入，大家觉得压力的好像是轻了。但是养老压力逐年递升，中国的养老的问题越来越突出。

　　为了应对人口老龄化，很多地区都在尝试新的解决办法。如甘肃省兰州市城关区率先在西部尝试虚拟养老院的模式，就是政府建立一个平台，当老年人有需要时，拨一个电话，服务员就会上门服务。

　　一大早，李小平就进入邓生福老人家里，忙着给老人做早餐，打扫卫生。今年已经82岁的邓生福老人，自从老伴去世之后，就独自生活。作为兰州市城关区虚拟养老院的注册老人，助老服务员每天都要会过来照顾一下。

　　一进入邓生福老人家里，李小平就开始忙着给老人做早餐，打扫卫生。

　　62岁的王来城和老伴徐佩珩也是虚拟养老院的注册老人。他们觉得虚拟养老院确实解决了一些问题。但有些失望的是，他们至今还没有资格到虚拟养老院的餐厅就餐，因为年龄不够。

　　让王来城夫妇有些失望的是，他们至今还没有资格到虚拟养老院的餐厅就餐，因为年龄不够。

　　兰州市城关区民政局局长丁月英：2014年开始已经把就餐老人年龄，做了一个区分，原先我们是60岁以上老人就可以就餐，现在是65岁。

　　丁月英，兰州市城关区民政局局长，他说提高老人就餐年龄也是无奈之举，因为当初对就餐卡办理条件过于宽松，就餐的政府补贴快速上升。从2012年的198.3万元急速增长为2014年的993.85万元。作为西北一个并不富裕的省会城市，虚拟养老院的餐费补贴无疑是一笔不小的开支。

　　丁月英：随着服务老人人数的不断增多，补贴资金不断加大，若干年以后压力就会呈现出来。

　　由于服务人员服务的老人在增多，每一个老人能够服务的时间也在变短，服务的内容也在减少。

　　需要照顾的老人越来越多，这正在成为兰州市城关区政府面临的一个日益严峻的挑战。2013年底，兰州市户籍老年人口达56.11万人，占户籍人口总数的17.46%；2014年末，户籍老年人口已达59.22万，占户籍人口总数的18.41%。增加了一个百分点。这一比例还在继续增加。

　　兰州市推行的虚拟养老院是一种有益的尝试和探索，但也让地方财政倍感压力。长期以来，中国传统的养老模式一直是家庭式养老。但随着中国老龄人口比重逐步增大、单个家庭成员数量缩减，家庭赡养能力越来越弱，加上目前人口流动性持续增强，独居老人越来越多。

　　独居老人“老无所养”、“老无所依”，养老“去哪儿”成难题

　　大调查结果显示，2014年有60%的老人选择与子女同住的养老方式，2015年下降至51.54%。而从2013年到2015年，国内单独居住老人比例上涨5.3%，比例上升最快。其中又以直辖市上涨最快。

　　蔡新观，今年75岁，一个人住在北京市和平里小区这栋老房子里。老伴儿十几年前就去世了，儿子前几年因病去世，唯一的女儿定居在加拿大。老人说，她已经独自生活了很多年了。近几年病越来越多。因为患了青光眼，一米之外的事物她也看不清楚，洗菜做饭都是凑合，除了买菜、看病，她是能不出门尽量不出门。

　　蔡新观说，她已经独自生活了很多年了，病越来越多。

　　一个人独自生活，蔡阿姨吃了不少的苦。磕碰受伤更是家常便饭。但是她说已经习惯了。眼下，最让她感到害怕的事情，就是万一自己突发心脏病，身边都没有个人能及时发现。

　　北京和平里小区居民蔡新观：到了晚上我就恐惧，就怕发病，一发病没人知道，有一次发病了以后话都说不动，浑身出汗，慌得不得了，我说今天完了，死了谁都不知道，后来慢慢醒过来了。

　　有了这次的经历，老人再也不敢大意。她在房间里好几个地方都放上了救心丸，以便在急需的时候可以拿到。

　　蔡阿姨所在的和平里社区共有5000位老人。他们中有很多像蔡阿姨一样独自生活。

　　蔡阿姨内心深处一直有一个愿望，就是能尽快入住家门口的养老院。随着老人数量的急剧增多，养老机构的需求正在快速增加。

　　城市养老“一床难求”，农村养老“无人照料”，政府兜底还要做好市场文章

　　大调查数据显示，入住养老机构正在成为现阶段日益重要的养老方式。那么城市和农村的养老机构的现状如何呢？

　　大调查数据显示，入住养老机构正在成为现阶段日益重要的养老方式。

　　虽然行动不便，但没事的时候，蔡新观老人还是想到寸草春晖养老院转一转。她一直希望能够住进来，安心养老。

　　这家社区养老院每个月的费用是5000元左右。按照蔡新观老人的退休收入，完全可以承受。但她始终无法住进来。

　　蔡阿姨所在的北京东城区和平里社区共有5000位老人，这家社区养老院的100张床位早已住满，而外面排队的老人有600多位。蔡阿姨虽然已经排了好几年，可是前面还有300人。

　　作为一家民营养老机构，寸草春晖养老院一床难求，那么，公立的养老机构又会是什么情况呢？《经济半小时》记者来到了位于北京市昌平区的北京汇晨老年公寓。

　　北京汇晨养老机构管理有限公司总经理马剑：北京汇晨老年公寓主要是面向生活能够自理的老人。有少量的失能、半失能的床位，一共有38张左右。

　　北京汇晨老年公寓位于温榆河畔别墅区内，是一家公建民营的养老机构。“公建民营”是养老机构的一种运作模式，是指由政府出资，招标社会组织或服务团体，去经办和运作养老服务机构，政府则按照法律法规，负起行政管理和监督的责任。

　　采访当天，《经济半小时》记者巧遇两位老人前来北京汇晨老年公寓咨询入住的情况。

　　冯海增老人今年79岁，老伴儿今年72岁，退休后两人单独生活。随着年岁的增长，行动越来越不方便，老两口想尽快入住养老院。

　　仔细地看了一圈，老人对这里的一切都感到非常满意。可是他却发现，自己没法住进这家养老院。因为排队的老人太多了。

　　北京市朝阳区安华里社区居民丁福绥：大概有多少人在排队？有上百人吗？

　　工作人员：对，有好几百人。

　　听到前面那么多人在排队，老人显得有些失望。

　　《经济半小时》记者：愿意等吗？

　　冯海增：那不等也没办法。

　　北京汇晨老年公寓负责人马剑告诉记者，自养老院开业以来，一直是爆满，目前的500张床位早已全部住满。

　　自养老院开业以来，一直是爆满，目前的500张床位早已全部住满。

　　冯海增老人和老伴儿之前也去北京市的几家公立养老机构咨询过，同样“一床难求”。

　　那么，农村的养老机构又是一种什么情况呢？

　　《经济半小时》记者来到广西壮族自治区玉林市兴业县葵阳镇敬老院，里面只住了6位老人。敬老院里只有一个管理员，平时基本上都是老人自己照顾自己。

　　敬老院里只有一个管理员，平时基本上都是老人自己照顾自己。

　　这位老人名叫谭定，80岁。看到记者来拍摄，就热情地邀请我们到他屋里去坐坐。

　　广西兴业县葵阳帧敬老院五保老人谭定：你们应该能不能派一个？

　　《经济半小时》记者：派一个什么？

　　谭定：不说了。

　　《经济半小时》记者：没关系，您说吧。

　　谭定：不说了。不说了。

　　老人欲言又止，不知道在顾虑什么，在《经济半小时》记者的再三追问下，谭大爷终于说出心里话。

　　谭大爷一直希望政府能派个人来给他们买菜、煮饭。

　　谭定：我说你们能不能派一个人来给我们买菜、煮饭。有一天我们起不来了，那时候我们就难办了。

　　原来，谭大爷和这里的老人已经多次向当地的民政部门反映，希望能安排一两名工作人员来专门买菜做饭，但是一直没能得到解决。

　　中午的时候，老人们陆续开始做饭，行动不太方便的谭大爷，颤颤巍巍地拿出了一片白菜叶子，这就是他中午的午饭。

　　中午，行动不太方便的谭大爷，颤颤巍巍的拿出了一片白菜叶子，这就是他的午饭。

　　谭大爷在敬老院已经住了5年，一生没有结婚，没有子女，平时的生活主要靠每个月230元的五保救助金和90元的养老保险，加起来总共320元。

　　谭大爷的眼睛患有严重的白内障，以前还得过中风，他对今后的生活非常担心。

　　在敬老院住的这六位老人，和谭大爷一样，他们最担心的也是未来的生活无人照顾。

　　《经济半小时》记者看到，在敬老院二楼的房间基本上都是闲置的。管理员黎泽钰告诉记者，葵阳镇敬老院加起来一共有25个房间，前不久还刚刚装修过，但是这个敬老院却从来没有住满过。

　　这位管理员介绍，平时他主要是负责敬老院的水、电等基础设施的维修，以及日常的巡查。

　　《经济半小时》记者：洗衣做饭这些没有人来专门为老人做这些事是吧？

　　黎泽钰：那个是护理员，保育员的事情。

　　《经济半小时》记者：那敬老院有护理人员吗？

　　黎泽钰：现在还没有。

　　中国老龄科学研究中心副主任党俊武告诉我们，目前我们农村养老院有27000多家，占全国养老院总数的60%左右，这些农村养老院主要是政府投资建设、运行管理的，由于缺乏资金，管理不到位，多数农村运行情况不容乐观。

　　由于缺乏资金，管理不到位，多数农村养老院运行情况不容乐观。

　　中国老龄科学研究中心副主任党俊武：第一个政府不再直接举办公办的养老机构了；二是今后的养老机构政府兜底的这一块，政府直接去办到购买服务；最主要的是，今后养老机构的发展恐怕还是要发挥市场的决定性作用，产业化市场化的方式来去运营，才能使得我们的养老机构能够健康可持续发展下去。最关键的问题是我们要做好政府兜底的同时，或者在这个基础之上再去发挥市场的配置作用。

　　党俊武说，农村养老院需要在政府兜底的情况下，发挥市场作用，引进更多民间资本来解决养老问题。对于城市养老院“一床难求”的现象，党俊武建议，政府部门要努力因势利导，发挥社会力量，在盘活现有资源上做足文章。

　　半小时观察：应对老龄化需加强顶层设计

　　习近平总书记日前对加强老龄工作作出重要指示强调，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程，“十三五”期间要抓好部署、落实。

　　老龄化问题不仅是养老问题，谈老龄社会不仅是老年人的问题。它还涉及到社会、经济的方方面面，比如，二胎生育政策、延迟退休、养老金并轨等等，只有站在全社会经济发展的高度总体布局，才能应对老龄化带给我们的挑战。