宏观调控：创新方式激发活力(2)

    创新宏观调控方式

    从紧盯速度到区间调控，是我国宏观调控手段的一个重大转变。而坚持定向调控，则使得调控更加精准。今年以来，针对经济社会发展的关键领域和薄弱环节，我们实施了支持“三农”、小微企业的定向降准措施和支持棚改的专项金融债等政策。央行近日也表示，将继续实施稳健的货币政策，灵活运用多种货币政策工具，保持适度流动性，实现货币信贷及社会融资规模合理增长。

    刘元春认为，要不断探索新的宏观调控工具，一要将“微调”与“预调”常态化；二是在区间调控中更注重定向调控，强化定向宽松与定向收紧的政策组合，如货币政策在保持总量稳健的基础上，对“三农”和小微企业进行定向宽松，对房地产、产能过剩行业进行定向紧缩；三是密切关注结构性问题引发的系统性风险。此外，要强化综合治理的导向。

    “单项调控工具已难以达到预期目标，全面深化改革需要多方配合。”刘元春强调。

    当前，学术界对于央行是否会全面降准存在一定分歧。对此，民生证券研究院副院长管清友在接受中国经济导报记者采访时表示，“在利率市场化的背景下，银行可以提高上浮比例，全面降准降息不见得有效，其‘性价比’不如定向调控来得实惠。”管清友预计，四季度仍会有定向调控措施出台。

    随着经济下行压力的加大，近期对全面降准降息讨论的主要原因在于，企业融资难、融资贵的矛盾没有得到根本解决。连平提醒说，小型企业PMI持续下跌，政策支持措施不可或缺。当前经济下行压力仍然较大，前期稳增长政策仍需要进一步落实，货币政策应在保持稳健的基调上偏于宽松，针对小微企业的定向调整和结构性支持力度需要进一步加大。

    促改革增底气

    在经济增速放缓的情况下，今年1~8月，31个大中城市失业率保持在5%左右，城镇新增就业970多万人，与去年同期相比增加10多万人。

    经济下行压力加大，但就业不降反增，主要是改革在发力。本届政府成立以来，大力推进行政审批制度改革，同时在全国推行商事制度改革，极大地调动了全社会创业积极性。与此同时，推进投融资、税收、流通等体制改革，进一步打开了服务业等新兴产业发展的闸门。简政放权加上“定向减税”、“定向降准”等财税金融措施，有力地支持了服务业、“三农”、小微企业、民营企业和新兴业态的发展。

    “虽然近期制造业表现不佳，发电量在8月甚至出现了负增长，但是服务业相对强劲，对经济的贡献率提升，而这也是改革的目的之一。”管清友表示。

    客观来看，目前，调结构、促改革也拥有不少有利条件。今年前8个月，全国居民消费价格总水平比去年同期上涨2.2%，较低的通胀压力为进一步推进资源价格改革提供了空间，可以此倒逼企业转型升级。

    而国务院日前印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，目的之一便是促进东中西部地区互动合作、协调发展。相对于东部沿海地区，我国中西部地区经济发展水平仍然比较落后，这也为产业梯度转移与城镇化提供了广阔空间。

    9月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议时提出，“严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成”。

    “这是重申‘新常态’以来又一个加快改革的信号。”管清友认为，“这意味着未来决策函数中，‘促改革’将占据越来越大的权重，而‘稳增长’的权重将相对有所下降。”