上海自贸区周岁：三个关键词看三大新亮点

    9月29日，上海自贸区将迎来一周岁生日。位于华东之隅的自贸区，以不到全国三十万分之一的面积，肩负起全面深化改革阶段攻坚“排头兵”的历史使命。

    挂牌一年来，上海自贸区在贸易便利化、扩大开放、金融创新等方面先行先试，吸引了成千上万家企业落户，经济活力进一步提升。负面清单、金融改革、贸易便利化……一批关键词点亮周岁生日。

    关键词一：负面清单。

    去年9月，上海自贸区在挂牌之日推出外商投资准入特别管理措施，即“负面清单”制度。相比于条分缕析告诉企业“可以做什么”，不仅难以涵盖相关领域，而且缺少清晰边界。而“负面清单”制度正像画了一个“圈”，只要是“圈”外的行业、领域，企业就可以进行自由选择，作为市场主体的自主性大大提高。

    与此同时，在准入前国民待遇和负面清单的基础上，探索将审批制改为以备案登记制为主、审批为辅的投资管理制度，并加强事中事后监管，绝大部分新增的外商投资都是在“负面清单”以外按照备案制的方式来设立的。

    自贸区成立一年来，在没有土地、税收等优惠的前提下，每月有190家左右的外资企业在自贸区注册，自贸区新入驻外资企业占新入驻企业总数的23%。

    今年7月1日，2014版“负面清单”出炉。与外资准入管理原有审批1000多项、“瘦身”后190项的2013版“负面清单”相比，新版本调整为139项，又减少了51项。

    无论是负面清单还是备案制为主，这些投资管理体制的改革尝试都体现出本届政府力推改革的决心——处理好政府与市场的关系。建立负面清单管理制度，实际上是在进行政府权力“瘦身”，将空间让给市场，将权力还给公众，激发市场活力和大众创业、万众创新热情。

    关键词二：金融创新。

    昔日十里洋场，今日金改先锋。作为我国金融改革的前沿阵地，自贸区的金融创新业务不断发展。经过近一年的运行，金融领域已先后出台51条政策措施，其中推动利率市场化体系建设，建立分账核算体系，推动人民币跨境使用等，构成上海自贸区金融创新的几大亮点。

    全面放开金融机构贷款利率管制后，利率市场化还剩存款利率上限最后一道关卡。从今年3月1日起，自贸区小额外币存款利率上限放开，顺利平稳推进。按照利率市场化路线图，外币利率市场化改革试点工作是其中关键一步。自贸区先行先试，此后走出自贸试验区、推广复制到区外，意义格外重大。

    今年5月，自贸区分账核算体系建立，金融改革成效初显。自贸区账户体系的推出，是资本项目可兑换改革的实质性探索，同时也为风险管控提供了手段和途径。

    人民币跨境使用，也是自贸区金融创新的一出“重头戏”。人民币境外借款、人民币跨境双向资金池、人民币跨境并购贷款等新型业务有序开展，自贸区内跨国公司外汇资金集中运营管理首批试点也已落地。目前，自贸区金融改革的大部分措施已进入实际操作阶段。

    关键词三：贸易便利化。

    近一年来，在上海自贸区出台实施了23项海关改革措施，涉及通关便利化、保税监管、企业改革、税收征管、功能拓展等领域，形成了一套覆盖通关各环节，便利、高效、安全的海关监管制度。

    政策效果怎么样，市场反映最直接。今年前8个月，上海自贸区企业实现进出口货值5004亿元人民币，比去年同期增长9.2%，增速高于全国平均8.6个百分点，高于上海市平均4.6个百分点，充分显示了自贸区在贸易便利化方面具备的明显优势。

    虽然顶着四大制度创新的“光环”，明天的自贸区也仍有不少题目待解。比如，下一步在坚持开放创新的同时，把自贸区经验复制、推广到全国，是重中之重。在此过程中，如何处理好自贸区“试验”的特殊性与全国其他地区普遍性的关系？其中的法律法规保障又该如何到位？

    对此，商务部有关负责人本周的表态很耐人寻味：上海自贸区负面清单具有特殊的试点性质，“如果各地在没有获得中央授权的情况下制定各自的负面清单，将会造成制度的碎片化，影响构建统一有序的投资环境，还可能导致涉外的法律风险。”

    又如，将权力放给市场后，政府责任更大，管理要求更高，“监管到位，才有更多底气去放，放管结合，才能营造更加开放的竞争环境。”目前的行政管理体系是否与国际高标准投资和贸易规则体系相适应？服务业扩大开放，金融领域已经成效显著，在航运、商贸、文化等领域的步伐是否可以迈得更快些……

    站在一周岁时点上，上海自贸区已经有了良好开端，未来，如何积蓄正能量，继续当好改革领跑者，希望很大，担子也很重。