可再生能源电力配额制有望不再纠结

    近日，龃龉不前数年的可再生能源电力配额制终于有望不再纠结。国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心主任任东明在今年光伏领袖峰会上透露：8月中旬，《可再生能源电力配额考核办法》（以下简称《办法》）讨论稿已经通过国家发展改革委主任会议，最后修改稿已经由国家能源局新能源司完成提交。

    中国经济导报记者获悉，由于《办法》中涉及各资源区的具体配额比例以及强制执行的措施，该《办法》一旦实施，有望彻底解决可再生能源并网、接入、消纳等问题。业内专家表示，下一步期待能尽快完善和落实《可再生能源法》，通过法律保障配额制的实施。

    配额比例较之前有所调整

    “可再生能源配额制”是我国可再生能源“十五”规划中一项重要的政策建议。其基本含意是，在地区电力建设中，可再生能源发电需保持或占有一定的比例，使得与配额比例相当的可再生能源电量可在各地区（各电网）间交易，以解决地区间可再生能源资源的差异。

    其实，早在2007年，国务院就提出了可再生能源配额制。近几年来，可再生能源配额制也会时不时地被拿出来“翻新”讨论，但是至今，该政策带来的效果依然十分有限。

    “此前出台过意见征求稿，但地方政府、企业和电网之间对配额比例无法很好地协调，导致配额制基本形同虚设。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉中国经济导报记者。

    国家发展改革委能源研究所相关专家告诉中国经济导报记者，配额制的制定和实施需要平衡政府、企业、电网三大主体之间的关系，如何在三者之间找到平衡点是最大的难点。

    据悉，没有任何一个省市在2012~2013年连续两年达到配额制征求意见稿中的指标要求，且大部分地区消纳比例与指标差距明显。

    对此，孟宪淦表示：“之前意见征求稿中第一类资源区如内蒙古、宁夏、青海等地的消纳指标15%，最后一类资源区如东部沿海部分地区的消纳指标是1%。但事实上，第一类的15%基本没有地区能够完成。而最后一类资源区的1%又太少了，对当地的可再生能源产业基本起不了作用。所以这次针对这些情况都进行了调整。”

    根据《办法》，各个省级地方划定可再生能源配额指标，省和电力公司共同承担责任。目前，新能源装机规模较大的省份如内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、甘肃、宁夏和新疆所占的配额份额较之前下降为10%，东部沿海地区较之前也有了适当的提高。

    最大特点是强制性

    “应该说可再生能源发电配额制最大的特点就是强制性，不强制实施，配额制基本没用。”孟宪淦说。

    据悉，《办法》讨论稿提出了激励措施，在年度控制能源消费总量考核时，对完成配额制指标的各省（自治区、直辖市），其非水电可再生能源电力消费量，按照当年全国平均供电煤耗水平折为节能量，不计入能源消费控制量。对未完成配额指标的省（自治区、直辖市），视未完成部分折算的能源量为未完成节能任务，在其总节能量中扣除。

    “电网企业、发电企业和地方政府是‘可再生能源配额制’牵扯到的三大利益主体，要强制实施可再生能源配额制，必须对各方有明确的配额和责任规定，并配套惩罚措施，否则所谓的指导性意见肯定不会起到真正的作用。”孟宪淦告诉中国经济导报记者。

    以英国为例，英国是最早大规模推行可再生能源配额制的国家之一，且取得了较为突出的效果。但是在2000年以前实行非化石燃料公约时，由于缺乏相应的惩罚和强制性，英国的可再生能源发展缓慢。从2000年开始，英国实行配额制，随着对于配额的强制执行、不断上调配额和法律法规的逐渐完善，英国的可再生能源的装机量取得了较快进步。

    配额制是停止补贴后可再生能源发电的保障

    不久前，国家能源局局长吴新雄公开表示，“十三五”期间，要大幅提高可再生能源比重，到2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上，风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。

    “这也就意味着到2020年国家就不再给可再生能源发电进行补贴，到了那个时候，可再生能源市场化的时代才真正来临。”国家发展改革委能源研究所相关专家告诉中国经济导报记者。

    “补贴是暂时的，光伏产业必须面向市场，不能长期大量依赖补贴。产业在失去补贴之后如何面对市场？配额制的落实就是保证以后也能完成指标。”孟宪淦进一步解释道。

    对于企业而言，中国经济导报记者在采访中发现，一般可再生能源发电企业认为，可再生能源实行配额，无论对风能、光能，还是潮汐能、生物质能等新能源来说，都是重大利好，势必将进一步增大新能源的应用空间，企业也会迎来新的发展机遇。

    当然，也有人表示担忧，如果配额制强制实施，将使大批资本投向技术成熟的光伏、风能和生物质能，可能会对尚处于技术研发阶段的潮汐能、海洋能、地热能等其他新能源造成投入挤出效应，不利于这些技术的发展，政府主管部门要有应对预案。

    除此之外，受访人士均认为，配额制实施后，下一步应该尽快完善、落实《可再生能源法》，用法律保障配额制落到实处。