深化财税体制改革要打好“三大战役”

    分税制改革20周年之际，我国再启财税体制改革大幕——近日，中共中央政治局召开会议，审议通过《深化财税体制改革总体方案》,不仅提出了“改进预算管理制度”、“优化税制结构”、“调整中央与地方政府间财政关系”三大重点推进的改革任务，也明确了改革的路线图和时间表，并将建立现代财政制度作为新一轮财税改革的目标。

    作为配置公共资源的核心制度，财政安排体现政府与市场、政府与社会、中央与地方三大重要关系，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，具有高度的综合性和“牵一发而动全身”的重要性，其改革成败与否，直接关联着国家治理体系和治理能力的现代化。

    建立现代预算管理制度

    以“预算全口径”为原则，构建完整的现代预算体系。我国预算体系包括4个方面：一般公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府性基金预算，另外，根据我国当前实际情况，还要在为地方政府自主发债“开闸”的同时，将各类性质不同、主体不同的地方债统一纳入预算管理，一方面控制债务总量，另一方面规范管理，切实防止债务风险。

    以“管理全过程”为原则，加强重点环节的预算管理。未来一个时期，改革的重点主要是建立以权责发生制为基础的政府会计报告制度、深化绩效预算、加强财政问责，以真正形成一个符合现代政府管理要义的政府收支管理制度体系。其中最重要的是尽快形成政府综合财务报告制度，为此需要重构我国政府会计的诸多基础性制度，相应的改革任务十分繁重，但其效应则可能覆盖长远，对国家治理现代化发挥极其重要的作用。

    实施中期预算框架，建立跨年度预算平衡机制。为了增强计划与预算之间的联系，需要将现行“一年预算、预算一年”的制度向中期预算框架制度转化，建立跨年度预算平衡机制，在3～5年的时限内综合考虑财政收支安排，实施中期预算框架。这有利于增强计划与预算之间的协调程度，有利于为跨年度重大项目实施提供预算支持，有利于增强经济周期与财政收支之间的协调性。

    加快推进预算公开，提高财政透明度。近年来，我国预算公开从无到有、从少到多，取得了很大进展，但与社会各方面的期待相比，现行预算公开制度还存在着内容较粗、形式单一、外行看不懂、内行看不全等问题，需要进一步改革。改革的重点是扩大公开范围、细化公开内容，不断完善预算公开工作机制，强化对预算公开的监督检查等。与此同时，加强人大对政府预算的审查监督，审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，以增强预算的约束力，提高政府预算的刚性。