产业初级阶段政府更应选准支持重点(2)

    新兴产业对政府的要求更高

    需要注意的是，政府简政放权并不等于政府全部放手或者无所作为。制订规划、设计政策、完善标准、维护秩序……在转型升级进程中，虽然不再代替企业作决策，但是对政府的要求不是降低，相反是提高了。

    特别是在破解土地、资本、劳动力、人才等瓶颈制约，以及建立公开、公平、公正、高效的市场环境等方面，政府还有很长的路要走。

    源于生存发展的压力和追逐利润的动力，转型升级对于企业而言，“我要转”其实远超“要我转”。在转的过程中，企业也对政府提出诉求。

    以浙江宁波为例，接近经济实体总量95%的民营企业转型升级的难题之一便是“融资难”和“融资贵”，同时融资过程中还隐藏着各项隐性成本和隐性风险。宁波民营企业转型升级过程中对金融环境的要求并非“良好”抑或“优惠”，而是“较为公平”。

    中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立提出，过去政府在制定产业政策时，往往对需要优先发展的产业实施一系列优惠政策，这有利于少数产业的非均衡发展，但是往往造成顾此失彼，带来新的结构失衡。他呼吁用功能性的产业政策代替选择性的产业政策，即对符合经济转型升级方向的经济活动，不管属于哪个行业、哪类企业，都要给予鼓励。

    这样的政策其实要求政府更加了解产业状况，政策导向更加精准，例如，非常熟悉各个产业中多种多样的节能减排技术，并给予对症下药式的支持。

    经济转型升级是一项庞大的系统工程，只有选准重点，集中突破，方能事半功倍，为经济的长远发展奠定基础。

    推进战略性新兴产业发展正是转型升级的重要抓手之一。

    政府在战略性新兴产业的发展方面应有何作为？除了与其他产业类似的地方，也有独特性。

    由于科技创新具有投入大、周期长、风险高等特点，许多事情单靠企业的力量和资金实力很难做到，亟待政策支持；检测及实验装备价格昂贵，企业呼吁政府牵头建设公共科研设施；针对目前产学研结合松散、科技成果转换低等现象，相关部门也需要对高校和科研院所的评价体制进一步改革……

    战略性新兴产业紧紧围绕一个“新”字，所涵盖的不少产业都处于产业生命周期的初始阶段。尽管已有详细的目录，但是随着技术的迅猛更迭和产业的交叉融合，究竟什么是“战略性”，什么是“新兴”，什么是“产业”，也还需要政府拥有崭新的思维和敏锐的眼光。

    转型升级是目标，也是持续不断的过程，“新”是转型升级期间不变的主题。无论是企业还是政府，谁又能够一步到位和一劳永逸呢？