“十三五”规划：激荡年代，建成小康(2)

    从建设到建成

    不积跬步，无以至千里，小康社会不是一天建成的。从现在起到2020年，是我国全面建成小康社会的关键时期，而这也正是面临新形势、新任务、新要求的“十三五”时期。

    站在新的历史起点上，党的十八大提出全面建成小康社会的战略目标。从“全面建设”到“全面建成”，反映了我国发展内外部环境的深刻变化，这也是“十三五”规划编制的重要宏观背景。

    一方面，世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生着深刻变化；另一方面，就国内情况看，增长“换挡期”和发展“转型期”等因素的叠加，将给我国全面建成小康社会带来新的挑战。

    从增长动力看，经济增长过度依赖投资；从产业结构看，二产比重过高、三产比重偏低，三次产业结构明显不协调；从收入差距看，受多种因素影响，改革开放以来我国的收入差距不断扩大。统计数字显示，基尼系数已经从1978年的0.32上升至2012年的0.47。

    面对这些结构失衡问题，十八大报告明确提出，2020年前“转变经济发展方式取得重大进展”，使发展的“平衡性、协调性、可持续性明显增强”。“建设”是过程，“建成”是结果，实现难度无疑更大。

    因此，“十三五”规划作为实现全面建成小康社会目标之前的最后一个五年规划，具有特殊重要地位。这个五年规划的编制质量，对顺利实现全面建成小康社会目标具有决定性意义。