新型城镇化试点经验之宝贵，不在于可复制，而在于可借鉴(3)

    智慧城市

    江西鹰潭：小城市有大智慧

    鹰潭的智慧城市探索起步较早，2011年鹰潭市委书记就提出鹰潭作为中小城市，要通过信息化和数字城市建设探索出一种新的发展道路。有很多基础性工作比如5个基础数据库、14个应用系统开发都超前做了，目前这项工作走在了全省前列。后来市长提出要将智慧城市建设延续下来。这对于一个中部欠发达地区、人口不到130万人的中小城市来说，确实有点特殊。

    鹰潭市的智慧城市建设，其一是突出以便民服务为导向，在市区、县城以及乡镇创办了400多个电社超市，城乡居民在周边小卖部买个东西就可顺手缴纳水电费、电话费；在社保领域探索了“五险合一”的综合信息系统，并和银行对接，社保卡同时就有了实时查询和缴取社会保险、定点药店刷卡买药、存取款、实时医保结算的功能。其二是在部分领域引入了社会资本，如引进第三方企业西安利安信息公司，开发信息平台，政府给政策帮助其将部门数据打通；其三是政府平台以效率为导向，国土系统基于地理信息系统做的“一图三平台”，为所有部门所有数据都提供接口，实现了全市国土方面的电子化办公，极大地提高了办事效率。

    农民工返乡创业

    湖北仙桃：顺势而为，产城融合

    湖北仙桃市属湖北省直辖县级市，紧邻武汉市，总人口138万人，是一个人口净流出地区。近年来随着吸纳沿海地区产业转移规模的扩大，在吸引返乡农民工就业创业方面也形成了规模，成了气候。

    仙桃市毛嘴镇充分考虑农民工的存量知识、技能、资本特点，利用本镇土地、劳动力成本较低和外出服装企业较多的优势，采用“物流公司+家庭手工作坊+部分工序加工”的方式，通过各种亲情纽带，吸引沿海产能内迁。在逐步形成影响力、树立政府形象后，又通过在镇区建设服装工业园区的方式，为返乡企业家提供用地空间，促进产业链集聚并形成规模效应。当人口随着劳动密集型产业向镇区聚集后，政府顺势而为，不再零散批准宅基地，而是通过统一规划，把农民的住房需求集聚至镇区，由政府提供统一的规划、基础设施，利用自有财力或引入社会资本在镇区提供教育、消费设施。这样既方便了返乡人群的生活，又拉动了镇区的人气和商气，实现了工业化和城镇化的良性互动和相互促进。

    目前，毛嘴镇镇区的服装加工企业园区已经建设到第五期，镇区人口由2009年的2万人上升到目前的5万人，全镇企业数由不到10家增加为101家服装企业、23家机械企业和2家食品加工企业。

    其他体制机制改革创新

    福建莆田：“七个一”结束“群规无首”现状

    2012年7月，福建省委省政府下发《关于印发<莆田市城乡一体化综合配套改革实验区总体方案>的通知》，要求莆田按照“全域莆田”的理念编制全市城乡一体化总体规划，将莆田市“经规”、“城规”、“土规”、生态建设规划及其他专项规划融合起来，实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”，以及规划由城市延伸到镇村的全覆盖，统筹城镇化发展和城乡建设。

    经过3年多不断摸索、实践，莆田市总结出了“多规合一”的莆田“七个一”运行模式。“七个一”分别是：规划组织“一个主体”，全域空间“一本规划”，空间安排“一张底图”，用地分类“一个标准”，编制基础“一套数据”，审批流程“一张表格”，信息管理“一个平台”。

    莆田对“多规合一”的“七个一”探索，结束了“群规无首”的现状，有效地促进了莆田的城镇化和城乡发展一体化工作。虽然在很多关键环节并未实现实质性突破，但是该做法还是为其他地区编制适合地方特点的“多规合一”规划提供了很多有益的探索。

    此次第一批经验主要来自南方省市，由中国经济导报记者蔡若愚归纳整理。