新型城镇化试点经验之宝贵，不在于可复制，而在于可借鉴(2)

    户籍制度改革

    广东东莞：随迁子女积分入学更便利了

    东莞市政府出台积分入户制度后，由于当地房价较高，不愿意放弃原有农村生活，认为入户之后公共服务差距不明显等原因，农业转移人口落户意愿不强。相比之下，子女教育已经超过了入户需求，成为农业转移人口继续留在东莞工作生活的重要因素。在这方面，东莞市主要实施积分入学政策：

    2015年，东莞进一步优化积分入学政策，包括放宽积分入学对象条件、简化积分入学申请手续、提高积分入学审批效率等，使得新莞人子女入学更加便利。

    同时，政府构建了市镇两级教育成本分担机制，市政府统筹管理高中阶段学校，市财政承担全部办学经费；初中由市、镇街共同管理，市财政承担90%经常性办学经费；小学由镇街统一管理，并承担其全部办学经费。为了缓解公办学位紧张的情况，东莞市政府还按照一个小学学位5000元、一个中学学位6000元的标准向中等民办学校购买了部分学位。

    2009年实施积分入学政策以来，东莞市为农业转移人口随迁人子女提供了13.4万个积分入学学位。2014年底，东莞市在校生人数131.3万人，其中外来人员子女99.38万人，占全市在校生总数的75.69%。市、镇两级财政为随迁子女在公办学校接受义务教育共支出约22.03亿元。

    多元化投融资

    湖南株洲：产业园区也可以“公私合营”

    株洲市将PPP的理念引入到产业园区的建设和运营中，通过“政府+社会资本”的方式进行产业园区建设和运营，拓宽了产业园区的融资方式，创新了园区运营模式。

    株洲市新芦淞（白关）国际服饰产业园（以下简称“白关产业园”）是株洲市为承接沿海服饰产业转移、实现株洲本土服饰纺织企业产业升级、打造服饰产业新城的重要项目之一。其在投资建设和运营方面的独到之处表现为：产业园的建设主体玉城置业公司，是一家公私合营的园区开发商，股东一共有4家，由株洲市和芦淞区两级政府的国投平台公司与民营的广东惟联投资有限公司、株洲女装代表企业共同出资组建，注册资金为7000万元。其中，第一大股东广东惟联是佛山服饰行业协会的下属平台公司，在园区运营过程中利用其在佛山行业内的中介作用，负责在佛山定向招商引资。此举既承接了佛山服装企业的转移，也达成了株洲作为南方最大的服装集散市场，集聚产业以治理污染的构想。

    目前，白关产业园正处于建设和招商过程中，已有部分厂房实现销售，园区发展的实际效果正等待进一步验证。

    土地制度改革

    云南大理：从“入土为安”到“入塔为安”

    云南省大理市有30万农村户籍人口，但仅有11709公顷耕地，人均不到6分地，是一个农地匮乏的城市。然而，大理市空心村现象与土葬现象普遍存在，耗费了大量的土地资源。为集约节约利用土地，大理市启动了宅基地有偿使用制度改革和殡葬制度改革等。

    一方面，利用空心村整治探索宅基地有偿退出及使用：首先，对老房旧屋、厩舍厕所、违章建筑、空闲土地及所涉及的农户、人口等基本情况进行全面的统计清查；其次，将需要拆除的房屋、建筑物、宅基地统一收归集体，并参照同期国家征地价按实际面积，以10万元/亩的价格，由集体给予补偿；接着，委托大理市设计院就已拆除范围进行道路设计和宅基地布局，共安排46宗宅基地；最后，根据年度建房用地指标情况，按成本价6.4万元/宗安排给符合建房要求的住房困难户。

    另一方面，大理市的殡葬改革也取得了重要成效：土葬改为火葬，墓地改为骨灰灵堂，节约了土地资源、保护了生态环境；出殡程序简化，节俭办丧，厚养薄葬；火化还改善了乡村的卫生条件，且方便村民随时祭祀。