发展靠改造 成败在体制——全球贫民区改造经验扫描

    全球各地城市贫民聚居区改造或灾后重建项目的进展，往往受到体制机制的制约和一些社会因素的干扰。无论是在美国还是委内瑞拉，都不乏这样的例子。

    在美国，新奥尔良遭遇“卡特里娜”飓风袭击之后，白人和黑人聚居区重建进展速度的明显差异引发争议。而在委内瑞拉，政府的资源调动能力一度惠及贫民区改造计划，但后来这一计划却因国际油价下跌而失去财政支撑。

    少数城市贫民聚居区改造取得成功的例子，则从正面直接印证了政府强力主导真心为民的重要性和资源调动能力的关键作用，印证了体制机制抗干扰能力的不可或缺，也印证了只有将改造与发展相结合，贫民聚居区的改造才具有可持续性。

    新奥尔良：社会分化阻碍

    美国路易斯安那州新奥尔良市在2005年遭遇“卡特里娜”飓风袭击，造成1700多人死亡，数百人失踪，以及居住和市政设施的大量破坏。

    美国联邦政府在灾后很快决定拨款500多亿美元用于灾区重建，但直到灾害发生七年之后，第一笔联邦重建基金才真正投入到黑人聚居的下九区重建工作中。新奥尔良市政府在2010年表示，将投资6000万美元用于重修该区道路，但直到目前，仍鲜有施工建路的迹象。美国总统奥巴马今年说，“卡特里娜”飓风令长期存在于新奥尔良的结构性不平等更加凸显，原本的天灾变成了一场人祸。

    尽管重建工作取得了一定成果，但是目前新奥尔良市仍有40%的儿童生活在贫困中，当地非洲裔家庭的收入远不及白人家庭收入的一半。许多穷人，尤其是少数族裔长期无法找到合适工作，不能享受医疗保险，不能住上体面房屋。

    新奥尔良80%的白人居民认为，重建工作已基本完成；而近75%的非洲裔居民则认为，重建远未完成。

    委内瑞拉：财政支撑遇困

    委内瑞拉有数百万人居住在贫民窟。这些贫民聚居区一般依山而建，一旦遇雨，经常发生山体滑坡，导致许多贫民无家可归。

    委内瑞拉前住房部长里卡多·莫利纳接受新华社记者采访时说，委内瑞拉前总统查韦斯2011年4月宣布启动“大住房计划”，计划在2019年前建造300万套“体面”的社会保障房，提供给中低收入民众。目前已经建成并向低收入家庭提供74.2万套住房。这一计划起初仅免费提供给房屋遭到自然灾害严重破坏的家庭，后来也面向有改善需求的中低收入家庭，价格优惠，政府还提供20年的无息贷款。

    不过，这个雄心勃勃的“大住房计划”一直以来受到委内瑞拉反对党的批评。他们认为执政党通过“白送住房”来收买选票，建设社会住房的开支全部依靠国家有限的石油收入和政府预算，而出售这些房屋的收入基本可以忽略不计，造成了严重的财政负担。随着近期国际油价下跌，委内瑞拉经济陷入困境，一些在建社会住房项目也遭遇资金困难而陷入困境。

    新加坡：注重可持续性

    对于城市贫民聚居区的改造，也有一些相对成功的例子。

    英国注重加大对贫民区的投入，在改造过程中将奥运会等一些大型运动会的场馆和市政建设向这些区域倾斜，同时也希望通过这些活动为居民创造增收机会。

    新加坡历史上的贫民区改造项目也是相对成功的例子。新加坡建国初期，一些区域遭遇火灾，政府起初建造面向少数低收入群体的住房，后来覆盖范围逐步扩大，成为覆盖八成人口的组屋制度，与强制储蓄性质的中央公积金制度一起，构成了新加坡社会发展和稳定的重要支柱。这样的住房并非免费送给居民，而是以折让价每户一套的基本原则出售，同时尽可能保证居民都负担得起，低收入者可获得补助。通过出售组屋回笼资金，循环可持续发展，加上政府强大的资源调动能力，非但完成了贫民聚居区重建的任务，建造的房屋质量也随着社会发展而越来越好。

    新加坡组屋的建造也与市政规划紧密结合，注重促进居民就近就业。总体而言，住房建设改善了居民的生活条件，也成为重要的产业部门之一。(完)