宏观调控：新常态下张弛有度

    2015年，中国经济先行指标开局偏弱——1月份，中国制造业采购经理指数（PMI）降至49.8%，一年来首次跌破荣枯线；非制造业商务活动指数为53.7%，也创下近10个月的新低，经济下行压力不容忽视。

    今年，一些省份下调了2015年经济增长目标，与此同时，财政收入预期增长目标也随之下调。财政收支压力更加凸显，已成为各地对2015年财政形势的基本判断。

    新常态下，积极的财政政策如何科学实施？稳健的货币政策如何松紧适度？作为宏观调控的基础，总供求关系又发生了哪些新变化？

    克服速度情结，创新投入方式

    2014年，全国财政收入增幅放缓，一般公共财政收入比上年增长8.6%，增幅降至个位数。财政部部长楼继伟近日表示，财政收入进入新常态，将由高速增长转为中低速增长。

    1月21日，国务院办公厅发出通知，对进一步做好盘活财政存量资金工作进行部署，并强调这是创新宏观调控的重要内容。通知指出，从近期的审计情况看，各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距。

    一边是财政收入增幅放缓，收支压力凸显；另一边是大量资金“趴”在账上，未发生实际效用，且年底“突击花钱”饱受诟病。盘活这一部分存量资金，对缓解财政收支压力、稳增长、惠民生具有重要意义。

   “年末‘突击花钱’的财政支出模式，有望随着新预算法的落实而得到改善。”交通银行首席经济学家连平对中国经济导报记者表示，新预算法的实施，将督促预算使用进度，改善财政政策对经济的支持能力和平衡作用。

    面对新常态下的财政收入增幅放缓，楼继伟表示，要克服速度情结，防止竭泽而渔；面对财政支出刚性增长，则要主动花钱买机制，创新投入方式，提高资金使用效益。财政宏观调控面临的形势更加复杂，要创新调控思路和方式，坚持底线思维，注重供给管理，坚持精准发力。

   “新常态下，财政政策的力度，还应该体现在结构性减税上。”连平认为，应继续实施有利于小微企业发展的税收政策，促进经济稳定增长。同时，发挥财政政策的精准调控优势，继续加大对居民消费、战略新兴产业等重点领域以及“三农”、小微企业等薄弱环节的支持力度。

    此外，连平指出，还应继续通过减政放权，放松准入限制以及推广运用PPP模式等政策措施，进一步激活民间资本的活力。