利好政策接踵而至 能源市场化加速到来

    国务院常务会议部署价格改革、《政府核准的投资项目目录》（2014年本）发布、《能源发展战略行动计划（2014~2020）年》出台——本月，与能源产业关系密切的重要政策、规划接踵而来。政策“红利”之下，能源产业将迎来怎样的改变？

   “应该说明确价格改革信号、审批权下放以及出台《行动计划》这三者遥相呼应，前两者为《行动计划》的提出和落实提供了有效的保障。从这些政策释放的信号来看，能源行业未来将在总量控制的前提下，更快地进入市场化时代。”国家发展改革委能源研究所原所长周大地告诉中国经济导报记者。

    总量控制是前提

    “从近日发布的《政府核准的投资项目目录》来看，能源领域的最大特点是总量控制先行，地方政府在国家依据总量控制制定的规划内核准的要求首次写进了《目录》。其次是‘有收有放’，大型水库和水利工程的审批权进行了上收，抽水蓄能电站、火电站、热电站等的审批权下放。”国家发展改革委投资研究所副所长汪文祥告诉中国经济导报记者。

    对比2014年和2013年版本的目录，此次能源领域政府核准下放到地方的项目包括：抽水蓄能电站、火电站、热电站。而出现在2013年版本目录中的原油、天然气开发等原本应报国务院备案的项目未出现在2014年的目录中。受访专家表示，没有出现在目录中的项目就意味着已经不需要核准或国家备案，直接由地方政府备案即可。

    同时，正如汪文祥所说，燃煤火电项目、抽凝式燃煤热电项目、风电站这3个项目，《目录》中明确标注了“由地方政府在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准。”

    而总量控制也并非一句虚谈。在紧随《目录》出台的《行动计划》中，对到2020年能源总量控制提出了明确的目标：一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

    周大地对此表示：“这个目标完成应该没有问题。虽然《行动计划》提出了许多具体的目标，但并不是说一定要追求实现这些数字，而应该看到能源总量控制已经成为能源产业发展的主导思想，在一步步地具体化和落实。”