铁路融资面临挑战 铁总加快发债步伐(3)

    千亿资金托底，多部委力保铁路建设

    作为稳增长的重要投资方向之一，铁路投资在下半年“加码”已成必然。今年以来，为保证高负债的中国铁路总公司能顺利推进重大项目的开工和建设，各部门纷纷伸出援助之手。截至目前，国家发展改革委、财政部、交通运输部等多个部门出台了多角度政策，力保下半年铁路投资顺利到位。

    国务院今年4月2日会议决定，将设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源，并吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿～3000亿元。另外，还要创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。同时，引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模。

    今年5月19日，国家发展改革委牵头会同财政部、住建部、国土资源部、环保部、人民银行、银监会、国家铁路局、铁路总公司等部门和单位，建立了铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，并召开了第一次会议。会议议定，抓紧出台铁路发展基金管理办法，尽早组建铁路发展基金公司。同时，按照4月28日西安会议要求，将前期储备项目由13个增加到20个，进一步加强对64个新开工项目和20个前期储备项目的调度协调，加快储备项目的前期工作，依法合规加大征地拆迁力度，努力创造条件确保完成今年8000亿元铁路投资计划。

    上月8日，国家发展改革委正式印发《铁路发展基金管理办法》。办法规定，铁路发展基金存续期15～20年，中国铁路总公司为基金发起人及政府出资代表人，同时吸引社会资本；基金中七成资金充当国家铁路项目资本金。

    “铁路发展基金这事，酝酿了多时，筹划了很久，可是一直是只听楼梯响，不见人下来。这次国家发展改革委召集多个部门专门研究此事，并且提出以后每个月都要调度一次工作进展情况，定期召开联席的碰头会，说明这次真是动真格的了。”一位铁路规划专家如此表示。

    中投顾问交通行业研究员蔡建明也对铁路发展基金表示出了积极的态度。他分析称，部分对资金安全性要求较高的民企或将涉足该领域。此外，铁路发展基金的成立必然会带动诸多项目的快速发展。

    与此同时，来自中央财政的支持也为下半年的铁路建设提供了更为坚实的保障。今年财政部计划安排750亿元支持铁路建设。此外，2013年安排铁路过渡性补贴450亿元，而今年，截止到6月份，已经下达230亿元。

    “不管是资金还是规划都得到大力支持，因为没有更好项目的时候，铁路一向是政府支持力度最大的投资项目。”一位接近中国铁路总公司的人士表示。