改革需“对表”，啃下硬骨头

    一周宏观经济述评

    张晓哲

    本周，“改革”依然是关键词。

    首当其冲的是简政放权继续迈出坚实步伐。近日，国务院决定，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。这已是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项。

    改革体现在政府职能转变中，就是要明确政府的定位，处理好政府与市场、社会的关系。具体到与市场主体有关的是改革注册资本登记制度。18日，《注册资本登记制度改革方案》出台。从提出要改革工商登记制度开始，历经部署、修订到如今出台，仅用了不到一年的时间。“改革”落地开花，成果初现。

    关于注册资本登记制度改革成果，一个形象的说法是：“注册零门槛，一元开公司”。从“实缴登记”改为“认缴登记制”，并放宽注册资本登记条件，是此次注册资本登记制度改革的核心。

    在取消门槛、放宽条件后，有人担忧，是否将衍生出大量的“皮包公司”。事实上，认缴登记制并没有改变公司股东以其认缴的出资额承担责任的规定，也没有改变承担责任的形式。一旦违规，依然要根据法律和公司章程承担民事责任。

    放宽市场准入，“放权”给市场，有利于更好实现资源配置。与此同时，政府也要发挥监管作用，创新监管方式。例如，在监管中，建立市场主体信用信息平台，纳入征信体系，通过信用约束机制来规范企业行为，以建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新。

    随后，央企的混合所有制改革又有了新动作。中国石化19日晚间发布公告，拟在对油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。

    不只是央企，地方省份也加快了国资改革步伐。在广东，两份深化国有企业改革的方案开始征集意见。通过建立“管理清单”，管理人员市场化选聘、员工可持股等措施，形成30家左右营业收入超千亿元或资产超千亿元、具有国际竞争力的国有控股混合所有制企业，混合所有制企业户数比重超过80%。

    值得一提的是，“管理清单”与“负面清单”背后的“非禁即入”逻辑异曲同工。广东将建立出资人管理事项清单制度，实现监管清单、报备清单、奖励清单管理。未列入监管清单的事项，由企业自主决策。“为有源头活水来”，作为主体的企业活了，市场也就活了。

    改革还需“落地”，需要政策细则保障实施。18日，中国人民银行上海总部宣布在中国（上海）自由贸易试验区启动支付机构跨境人民币支付业务。这是央行支持上海自贸区“金融30条”中首个落地的政策细则。在实施中，进行事后备案和负面清单管理，这与简政放权的改革思路一脉相承。

    而央行“金融30条”还有一些细则，涉及外汇综合改革、跨国公司资金池管理、利率市场化等方面，值得期待。与此同时，如何保证风险可控，达成“尽快形成可复制、可推广的经验”目标，同样值得关注。

    “要有明确的路线图、时间表。”国务院副总理张高丽近日强调，今明两年是财税体制改革的关键时期，努力在解决重点、难点问题上取得突破性进展。今年被视为我国全面深化改革“元年”，已经进入“深水区”，未来全面深化改革如何推进，不仅要有敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气，更需要考量决策者的执政智慧。