“负面清单”管理激发市场活力(3)

   倒逼行政管理体制改革

    有专家学者表示，负面清单管理模式体现了“放权”和“市场化”的改革思路，其意义和影响不止体现在投资领域，而是对全面市场化改革的倒逼。“法不禁止即可为”，说到底，负面清单管理模式是要探索在新型政府架构下，处理比以往复杂得多的行政管理工作。从这个角度看，“负面清单”是政府权力边界的初步圈定，也是行政管理体制改革的新方向，通过改革充分释放开放红利。
    复旦大学法学院教授龚柏华在接受中国经济导报记者采访时表示，负面清单管理模式将带动我国行政管理体制和理念的巨大变革。

    “过去我们往往是‘一事一议’，‘具体情况再看’，但现在‘负面清单’是事先就议清楚。也就是说，之前的一些‘情况谈不清楚’的审批权将‘交出去’。”龚柏华说。

    匡贤明认为，从经济生活中的突出矛盾与问题看，大都与政府过度、过宽、过细干预市场有直接关系。“例如，我国产能过剩的根源在于政府主导经济增长，尤其是一些地方政府追求GDP，大上重化工业；资源环境领域的一些矛盾与问题，也与政府不适当干预市场有直接关系。因此，实现经济的平稳增长，改革的重点不在于市场和企业，而在于通过简政放权、通过负面清单，以摆正政府职能、理顺政府与市场关系，以此激发和释放市场活力。”

    国家行政学院经济学部副研究员马小芳认为，在现有体制中，最难改革的就是审批制度。负面清单管理是从根本上和制度上实现简政放权，真正把权力一放到底，具有向全国推广的意义。

   未来关键在于做好平衡

    一个行政审批的“权力清单”、一个投资准入的“负面清单”，从管理和服务两个方面，构建未来政府治理和资本投资的两大崭新柱石。前一个清单显示出决策层的自我限权和有限政府理念，后一个则透露了民间资本和经济发展的无限机会。这对于改革进入深水区、经济转型进入关键期的中国来说，无疑是一大利好。

    有专家表示，负面清单管理虽是管理改革的新举措，但也带来巨大挑战。如何在实践过程中避免“拍脑袋”决策，做到实事求是、循序渐进，即把控风险又让改革落到实处，是对执政智慧的巨大考验。

    “主要的挑战是利益掣肘。没有谁会愿意放弃手中的权力。一些行政事项明减暗不减，减虚权保实权，减一项增两项，使得简政放权和负面清单难以达到预期效果。”匡贤明表示，政府职能下放后，企业和社会能否有效承接这些职能，还需要重点观察。尤其是经济领域的社会组织，需要尽快成长并完善起来。尽管面临多方面的挑战，但负面清单管理的改革方向不能变，而且需要加快推进、公开透明地推进。

    国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生认为，负面清单管理需要与项目核准、行政管理体制改革、财政金融支持等方方面面的配套改革同步进行，否则难免落入画饼充饥的尴尬境地。

    负面清单管理的另一挑战在于清单被抛出之后，政府如何作为？业内专家认为，政府需要在开放资本的同时，建立良好的事中和事后监督机制。

    因此，负面清单管理绝不是撒手不管，监督机制还必须跟上“节奏”，不断加强。监管和放权其实是辩证关系，监管到位才能更好地放权。如何协调“有形”之手和“无形”之手，需要政府在实践中不断寻找平衡。

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   “负面清单”面面观

    与许多词汇一样，“负面清单”也是个“舶来品”，在国外被广泛应用于各种管理之中。负面清单是国外、尤其是发达国家一种常见的管理方法。

    在许多国家的医疗管理政策中都有“负面清单”的条目。德国的处方管理当中就明确规定有些药物属于不能报销的负面清单范围，一旦上了这一清单，在本国各个辖区都严格执行。在加拿大，处方管理当中除了负面清单，还有“有条件清单”，它相对于负面清单要宽泛一点，可以根据特定条件放宽报销范围。

    在金融管理方面，像瑞士金融监管部门就在官方网站上设有“负面清单”一项，指的是那些未得到监管部门批准从事一定业务的金融机构的名单。有了这项名单，可以帮助投资者擦亮双眼，在做出投资选择时多一些理性的参考。

    在税收管理方面，印度就以负面清单作为税制改革的一个重要抓手。据报道，印度在2012年的国家预算中引入了负面清单管理。这样做的最大好处是能够扩大税基，把以往被忽略的许多服务业纳入缴税行列，最终使本国过渡到商品-服务税（GST）的新税收体系中。

    在环境保护方面，澳大利亚政府网站显示，2011年，负面清单和正面清单指引同时被列在“低碳农业倡议”的显著位置，成为澳大利亚政府应对气候变化方案中的重要组成部分。

    负面清单还常常被用在国际贸易领域。印度和巴基斯坦之间的贸易就有一份详尽的负面清单，从食品饮料到音像制品，只要上了这份清单，就不允许在两国间进行贸易。当然，清单也会随着时间和形势变化适时调整。