“负面清单”管理激发市场活力

    在今年2月11日召开的国务院第二次廉政工作会议上，国务院总理李克强强调，对“负面清单”管理模式进行探索：对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。

    管理清单由“正面清单”到“负面清单”，虽是一字之差，却指向重要的发展任务——如何厘清政府与市场的关系，将经济发展的牵引力由政府主导变为市场主导。业内专家认为，负面清单管理模式将成为中国经济转型升级的一大“抓手”，与限定企业“只能做什么”的管理模式相比，无疑会让市场发挥更大作用。同时，这也是从制度上实现简政放权，通过开放倒逼市场化改革提速的重要一步。

   何为负面清单？

    所谓负面清单（Negative List），相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。而与负面清单相对应的是正面清单（Positive List），即列明了企业可以投资的领域。

    负面清单制度在上海自贸区进行了有效尝试，在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中，“探索建立负面清单管理模式”位列第三，排名仅在“深化行政管理体制改革”、“扩大服务业开放”之后。

    这一管理模式一经“试水”，便得到了业内人士的赞誉。中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长、副研究员匡贤明在接受中国经济导报记者采访时表示，正面清单与负面清单尽管只有一字之差，却是政府职能转变的关键。“‘负面清单’不仅仅意味着行政审批改革的突破，更是政府职能转变的大思路，重在理顺政府与市场以及政府与社会的关系。”

    在上海市政府参事室主任王新奎看来，负面清单管理与本届政府正在推进的行政审批制度改革方向一致。他认为，目前对企业投资准入实行的审批制度至少有三方面问题：资源错配，谁拿到政府批条，谁就容易获得银行贷款；宏观调控边际效率下滑，很多过剩产能其实是“批”出来的；还有腐败频发。

    实际上，这种转变也暗合中国改革开放循序渐进和与国际规则接轨的思路。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育说，“负面清单”是在中国综合实力已不同以往、抵抗经济变动冲击的能力大大增强的基础上，减少直接管制而更多采用间接管理，这能有效降低经济运行成本。