“负面清单”管理激发市场活力(2)

   重在规范政府行为

    1月8日召开的国务院常务会议提出，继续把简政放权作为“当头炮”，作为新年伊始国务院的第一件事。本届政府履职以来，多次将简政放权作为常务会议主题。这充分体现了决策层义无反顾、一抓到底的决心。

    值得注意的是，本届政府强调下一步简政放权的重点将逐步向推进负面清单管理模式转变，各部门不得擅自新设行政审批事项，做到审批清单之外的事项，均由社会主体依法自行决定。

    “负面清单管理，它是直接说明企业什么事情不能做，什么事情应该怎么做。在这种情况下，行政审批的模糊性减少了，政府部门的行为也得到规范。”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙在接受中国经济导报记者采访时表示，负面清单管理对于进一步深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权，具有十分重要的意义。

    华中科技大学经济学院教授徐长生认为，公布“权力清单”和“负面清单”，是政府给自己“画地为牢”。凡是市场和民企能有效解决的领域，都不应该出现在“负面清单”上，政府都应该从中退出，并把行政审批收费减到最低限度，让民企进来，让市场发挥决定性作用。

    许多专家学者表示，上海自贸区试行负面清单管理，显然是投资领域简政放权，实行行政审批制度改革的重要举措。这一举措如果能够扩大到全国范围，势必对行政审批制度改革起到一个飞跃性的推进作用。

   有利于发挥市场决定性作用

    政府简政放权和减少审批事项，本质上是政府职能的回归。有分析指出，现在实行的“正面清单”造成很多行政资源放在事前审批上，而对过程和事后监管力量薄弱。我国政府还习惯用行政手段配置资源导致资金、技术、人才等向某些行业集中，当很多民营企业冒失进入这些行业时就会造成产能过剩。

    建立负面清单的目的就是什么能做，什么不能做，过去由政府说了算，现在由市场说了算，让市场发挥更大作用。从而也可以让政府把更多的精力放在市场监管上，而不是放在审批上。

    中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受中国经济导报记者采访时表示，以“负面清单”管理为重点重新界定政府与市场、政府与企业的边界，是激发市场活力的关键所在。

    “有了负面清单，政府和市场的职能定位均可以更加明确。”迟福林说，一方面，哪些领域不可以做、存在哪些限制，政府在给市场主体划出一条清晰的政策底线后，可以将精力更多从事前审批，转向事中和事后监管，为企业公平公正竞争，更好发挥市场机制的优胜劣汰作用，提供良好的外部环境。另一方面，企业能做什么，该做什么，可以根据法律法规和市场实际，作出自己的判断，不必过多考虑政策或财政支持等因素的影响。企业选择在适合的领域自由投资，必定会激发其作为市场主体的创造活力。

    “简政放权和负面清单，是本届政府推进政府改革的基本出发点，跳出了以往就职能谈职能转变、就机构谈机构改革的老路子。理顺政府与市场关系，核心是‘市场决定’，明确赋予市场这只手的决定性作用；而政府是在市场决定之下，根据经济社会发展中出现的新问题，发挥有为作用。”匡贤明对中国经济导报记者说。

    迟福林也指出，负面清单管理能够更好地处理政府和市场“两只手”的关系，既使市场在资源配置中起决定性作用，也能更好发挥政府作用。