市场一体化：破行政区域壁垒畅企业资源呼吸

   国与国之间，尚有建立自由贸易区，让市场更大，让企业有广阔的空间，为商品流动创造条件，更何况一个国家内部。

    雾霾，中国发展的“副产品”，若说雾霾是隔阂人们自由呼吸的壁垒恐无不妥。同样在我们改革发展的道路上还有一种壁垒，阻碍了资源配置时的“自由呼吸”，那便是行政区经济。

    “行政区经济，曾被称之为‘诸侯经济’。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长肖金成对中国经济导报记者解释道。由于长期的计划经济，政府组织经济运行。而政府一般在行政区范围内进行这种计划的实施，就造成了经济规划、市场都围绕着行政区，在地方分权体制下，各级地方经济追求“大而全”或“小而全”，导致区域经济的封闭，形成了边界。“可以说是对整体经济发展带来消极影响。”

   他指出，这种壁垒可分为三种。首先，在主观上，政府把投资重点都放在自己的中心，地级市放在地级市首府，县级放在县城，主观上强化了首府，弱化了周边，心理上抗拒把自己的资源流动到周边。

    其次，是看得见摸得着的客观壁垒。由于经济活动围绕地方行政中心，边界便形成了：客观的交通基础设施薄弱，如断头路等，同时边缘地区经济发展与中心差异大。

    第三，人为的壁垒、障碍。跨行政区时的收费站、卡等。最典型的如天津的过境费，山西的煤炭出境费。

    这些壁垒对于市场化的弊端，犹如雾霾天气之于呼吸。而根本原因就是不少专家指出的那样，错在主观认识。

    “执政者，如何看待市场化很重要。”中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀对中国经济导报记者说，曾有国外学者通过建模发现，我国省际之间的壁垒甚至高于国际之间，无论是主观还是客观的。

    “而这恰恰说明我们政府对于微观主体的干涉太厉害，”陈耀分析道，在成熟的市场经济之下，无论是要素流动、厂区等都是完全的市场行为，政府是不能干涉、影响的。

    “市场起决定作用，政府的影响应该是有限的。”他举例道，“我们现在的问题就是，政府的影响太大，有些地方政府会公开发文、有些地方有关部门一个电话企业就要乖乖听话。比如，有些企业作为纳税大户，想跨行政区合作，就要通过政府来根据生产环节调整厂区位置。”

    “这一系列问题的出现都是因为政府和市场之间的关系处理不当而造成的。鉴于现状，政府和市场的关系一定要遵循十八届三中全会《决定》中所提的发挥市场的决定性作用。”肖金成指出他也同样认为处理好政府和市场关系的重要性。正确的处理就是认清市场是没有边界的，政府要根据价值规律，遵守市场的原则，决定资源的流向，而非划地为牢。“市场起决定性作用，政府起引导作用，或者说是起一个扶持的作用，政府能够提供一些条件，比如基础设施，把断头路修通，让市场范围扩大，消除行政壁垒和自然壁垒。”

    陈耀同时认为，要从根本上解决这种矛盾，还是要按照十八届三中全会《决定》去做，让市场在区级资源配置中起决定作用。他告诉记者，资源配置分行业之间和区级之间。“无论哪一种都不能有壁垒，要允许自由、有序地流动。无论是要素还是产权跨区域的组合，不要去干预，并且也无权干预，即使干预，还是影响要减小。”

    “除了政府和市场的关系要端正之外，政绩观也应端正。”陈耀指出，当下提倡不以GDP论英雄，不等于不要GDP，而是不唯GDP，不让它一票决定。

    他指出，中国仍处于社会主义的初级阶段，发展仍是硬道理，只要这个没变，我们追求GDP就没错，但是要加大环境、民生、社会公共服务的权重。这就需要在整个政绩考核体系中，让这些要素都要占到适宜的比例。不能仅靠GDP数字来考核地方政府，当多种元素被考核时，就会认识到当下发展与未来可持续发展的密切联系。

    国与国之间，尚有建立自由贸易区，让市场更大，让企业有广阔的空间，为商品流动创造条件，更何况一个国家内部。肖金成告诉中国经济导报记者，主观上我们开始寻求突破，在建立新的认识，但就客观而言，跨行政区的基础设施还是薄弱，亟待完善。

    同样，转变政府职能，定位“有形手”的位置，减少审批等同样应当多管齐下，让市场起决定作用。陈耀说，正是因为问题很多，所以更应当尽快认识到问题的严重性，犹如雾霾，不仅仅是一层隔绝视线的雾气，更是有碍健康生命呼吸生长的壁垒。要防，更要治。