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中央农村工作会议本周召开。此次会议延续和贯彻了2013年农村工作会议和2014年中央一号文件的基调,亮点纷呈: 亮点一是将改革创新思维贯穿农业现代化始终。 尽管今年我国粮食产量实现“十一连增”,农民增收实现“十一连快”,但也应看到,国内主要农产品价格超过进口价格,而生产成本在不断上升,农业生态环境受损,耕地、淡水等资源紧张,农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。因此,坚定不移走中国特色新型农业现代化道路,加快转变农业发展方式,是破解农业发展难题,实现国家现代化的必由之路。 在此过程中,改革创新仍然是根本动力。必须清醒认识到新常态下农业农村发展特征,按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,不断提高农业综合效益和竞争力,确保改有所进、改有所成。 就具体路径而言,大力发展农业产业化,积极发展多种形式适度规模经营,建设资源节约、环境友好农业,加大农业政策和资金投入力度,用好两个市场两种资源等,均要完善顶层设计,在“创新机制”的框架下实现,增强改革的内生动力。 值得一提的是,在积极发展多种形式适度规模经营方面,允许“探索、探索、再探索”——只要符合国家法律和政策,符合改革方向,农民群众欢迎,不管什么形式,都要鼓励和支持。将行政审批制度改革中“非禁即入”的成功经验移植农业领域,将极大地鼓舞农民群体的积极性,将基层智慧和群众的首创性发挥出来。 亮点二,以人为本,促进新型城镇化与农业现代化并肩共进。 在谈及新型城镇化与农业现代化关系时,建设“物的新农村”和“人的新农村”的表述令人眼前一亮。与以往“新农村建设”大而全的概括相比,新表述将其具化,是中央提出的更高要求。“物的新农村”指改善人居环境,要实现农村道路、饮水、电力设施和住房条件告别落后、陈旧,农民生活质量“上台阶”;“人的新农村”则意味着要提高农民素质,建立健全农村基本公共服务、关爱农村留守群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。 在新型城镇化建设中,“三个1亿人”指明未来前行的三大方向——促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 实现以新型城镇化辐射带动农业现代化,就要在解决好“三个1亿人”问题的同时,创新以城带乡、以工促农方式,引导城市现代生产要素向农业农村流动。这背后的更深层含义,是要努力填平长期以来城乡二元结构下的发展鸿沟,以城市“反哺”农村,推进城乡间资源均衡配置,让广大农民共享现代化建设成果。 亮点三是强调法治,为农村改革发展稳定提供有力保障。 党的十八届四中全会开启全面推进依法治国新篇章,这一新思维、新要求也体现在下一步的农村工作中。农村是法治建设相对薄弱的领域,广大农民由于自身局限性,又是法律意识较为薄弱的群体。而农村改革涉及领域、环节众多,从生产资料至户籍制度,再到与农业生产密切相关的补贴制度……不一而足。在此过程中,涉及利益复杂,问题高发多发,事关农村发展稳定,关乎农民幸福指数。 法治为改革保驾护航,“三农”领域的改革,法治更是时刻不能缺位。在推进农村改革,实现农业现代化过程中,法治保障必不可少。因此,如何增强法治思维,健全和落实责任制度,加快完善农业农村法律体系,不断提升“三农”工作水平,越发成为一道系统性考题。
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