“十三五”：能源规划更重统筹

    能源结构的调整关乎祖国的青山绿水，影响国际间多边合作关系，更加决定着能否为经济发展提供持续动力。近日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上指出，科学编制“十三五”能源规划，必须坚持“节约、清洁、安全”的发展方针，落实“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略。

    “十三五”能源规划思路日益清晰，能源结构初现雏形。

    解决问题 但不包治百病

    日前，国家能源局发展规划司司长俞燕山撰文透露“十三五”能源规划编制进展和思路。

    俞燕山认为，规划要解决问题，但不能包治百病。具体来讲，“十三五”能源规划主要解决3大问题。

    一是落实国家能源战略，也就是说，由国家能源委员会通过的国家能源战略框架需要通过“十三五”能源规划来落实。怎么节约，怎么清洁，怎么更安全，这是“十三五”能源规划要解决的首要问题。

    二是实现稀缺资源的优化配置，把能源应用到边际效益高的地方，从消费侧和供应侧优化配置能源资源。例如，我国提出要通过两种资源、两个市场，到底是依靠国外进口满足东部地区的需求，还是把西部地区资源通过西电东送、北煤南运以满足东部地区的需求？这些都需要通过规划来实现。

    第三大问题是实现“九个统筹”，即供应和需求、国内与国际、空间布局、时间、能源品种之间、生产环节或生产链之间、开发时序、能源与经济环境、中央和地方之间的统筹。

    俞燕山透露，当前，国家能源局正组织对“十三五”重大问题进行前期研究，研究内容包括“十三五”能源走势、能源发展的重大目标、实现目标的保障措施等。预计2014年10月，前期研究工作基本完成。

    按照国家能源局时间表，2014年底制定“十三五”规划思路，2015年正式编制规划。同时，在借鉴“十二五”规划经验的基础上，“十三五”能源规划将强调统筹，统筹煤炭、电力、石油、天然气和新能源5个规划。电力规划不再分别制订核电规划、水电规划、风电规划、太阳能规划、生物质能规划、火电规划以及电网规划，电网规划还分成南网和北网规划。

    俞燕山说，“十三五”就制定一个电力规划，再不会按照行政关系和不同企业把规划割裂开。

    中长期能源消费将放缓

    “今后一段时期，随着经济结构的深度调整，我国能源需求增速也将发生变化。”国家能源专家咨询委员会副主任周大地告诉中国经济导报记者，高耗能产品占我国能源消费的50%，占我国能源消费增量的60%，但随着这部分产业进入整体饱和阶段，对能源需求增长将会产生重大影响。

    对此，中国能源研究会副理事长吴吟也预测，“十三五”及中长期，我国能源消费增速将进一步放缓，钢铁、水泥、建材等能源消费大户将逐渐达到消费峰值。

    “‘十五’期间我国能源消费增速为年均8.36%，‘十一五’期间为6.61%，‘十二五’前两年为5.5%，2013年是3.7%，能源消费增速逐年下降，能源消费弹性系数也将走低，低于本世纪初甚至改革开放初期水平。”吴吟说。

    “我国能源密度高、结构差，从‘十三五’及中长期来看，能源产业发展不仅要保证供需平衡，还要面临治理雾霾等外部条件制约。”周大地说，“根据我国过去的减排规划，五年内主要污染物排放下降10%的减排目标要进一步提高至20%~30%，才能在短期内看出治霾效果。”

    周大地分析，“十三五”及中长期能源投资可能集中在建筑材料改造、能效提高、工业节能、交通节能等领域。例如，电厂的提效改造可以使能效提高5%~10%。“此外，煤炭清洁利用要在发电、工业锅炉、工业生产等领域下功夫，而非煤制气、煤制油等。”

    需求侧规划潜力很大

    值得注意的是，短期来看，我国将存在产能过剩和清洁能源短缺并存的局面。从中长期来看，煤炭产能将进一步下降，电力产能将在某种程度存在过剩，但天然气、风电等清洁能源又不能继续支持经济发展。

    “‘十三五’以及之后中国的能源供应，仍在论证。从目前的情况看，中国的水电潜力已经不大，光伏和风电随机性太强，整体技术也不太成熟。未来最主要的电力供应应该来自核电，核电还要继续增加容量。”华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣接受中国经济导报记者采访时指出。

    曾鸣认为，未来中国能源和电力供应，不能光靠供应侧管理来实现，而要综合规划，让供应侧提供资源、需求侧响应和需求侧管理资源实现最佳组合。事实上，中国能源需求侧管理潜力还非常大，而且需求侧的投资要比供应侧的投资节省很多，同时需求侧的资源还能够大大降低环境污染排放。

    曾鸣表示“十三五”期间，中国在需求侧资源如何引入，如何调整能效方面，一定要把它作为一个重要的资源，而不能像过去好像是小打小闹，都认为这个东西太不可靠了，量也太小了，根本就解决不了。“我认为需求侧资源还是很大的，关键在于我们目前的政策不配套，我们目前的体制不利于综合资源规划模式的实施，如果政策配套，体制也能够改过来，综合资源规划这个事情能够操作，中国供应侧就可以大大减缓压力，同时减少污染排放，可以大大地增加环境容量。”曾鸣表示。