“十三五”：区域协调机制搭桥

    促进区域协调发展，正处在一个关键时期。“继续坚持实施区域发展的总体战略，强化区域政策制定和实施的力度，仍然十分重要。否则，这些年努力所取得的良好效果就可能发生逆转。”国家发展改革委副秘书长范恒山近日强调，“这个可能性是存在的。”

    今年一季度，黑龙江省经济增速下滑至全国末位引起了广泛关注。“东北地区曾经陷入经济发展的低谷，也通过改革实现了东北的振兴，但是在新的形势和环境面前，东北地区的经济又出现了增速放缓的状态，面临一些风险。”范恒山表示，“进一步推动东北地区全面振兴的任务又摆在了我们面前。”

    已经启动编制的“十三五”规划，不仅要综合施策，巩固区域协调发展所取得的来之不易的成果，还要确保在“十三五”期末，让欠发达地区能够与全国同步实现小康。
    
    巩固成果，防止“逆转”

    2007年，西部地区的经济增速首次超过东部。2008~2013年，中西部地区和东北地区的经济增速全面超过东部，扭转了长期以来“东快西慢”的区域发展格局。

“2007~2008年出现的这种‘拐点’，只能说是阶段性的，还不能说中东西部的区域发展差距将长期趋于缩小。”中国社科院工业经济研究所研究员陈耀在接受中国经济导报记者采访时表示，就人均GDP而言，东西部之间绝对差距仍在扩大。

    对于东北经济增速下滑的原因，范恒山认为，除了装备制造业需求减弱、原材料产品价格下滑等表层原因外，东北振兴仍然存在体制性、机制性和结构性问题。深化国企改革、推进工业化和信息化融合，推进资源枯竭型城市转型，以及进一步扩大对外开放都是下一步需要研究的重点。

    西部地区资源丰富，但一直存在的窝煤、窝电现象说明基础设施建设依然是其“短板”；另一方面，尽管对于资源就地转化的愿望非常迫切，转化能力仍有待加强。

    “‘十三五’时期，还是要将重心放在中西部地区的发展上，特别是对老少边穷地区，要加大政府扶持力度。”陈耀认为，区域政策最基本的是要扶持经济弱势地区，特别是那些仅靠自身很难发展起来的贫困落后地区。

    此外，对于中西部和东北地区，未来应更多通过开放倒逼改革，以开放促开发。“‘十三五’期间，看看东北地区与东北亚的合作能不能出现大的变化。比如，与东北亚展开油气资源合作。”陈耀同时指出，新疆也应该是“十三五”期间的一个热点区域。由于与内陆距离较远，其发展也取决于向西开放的程度。

    东部创新，先行先试

    随着中西部地区经济发展速度加快，东部沿海地区转型升级的压力越来越大。

    中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文在接受中国经济导报记者采访时表示，在“全国一盘棋”的区域发展战略下，每个区域发挥着不同作用，东部就是要在转型升级上作出表率。

    “东部地区经济总量比较大，如果不及时转型升级，其引领作用和率先发展的地位将难以保证。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长肖金成向中国经济导报记者表示，下一阶段，东部地区要在转变发展方式、优化产业结构和调整空间布局上做更多探索。

    处在后工业化阶段的东部地区，是提高国家综合竞争力的重要依托。“一些东部地区，转型升级还缺少压力，对传统发展路径仍存在依赖。”陈耀认为，一方面，东部转型的方向要坚定不移；另一方面，“十三五”时期，东部地区应率先体现出创新驱动发展的国家战略，而现在体现得还不是很充分。

    范恒山指出，东部在发展、转型、改革和转轨过程中走在前面，能够为全面深化改革先行先试、搭桥铺路。比如，上海自贸区的很多经验已经逐渐推向全国。

“如何在全球化进程中把握好机遇、瞄准国际先进水平，提高自身产业结构层次和发展竞争力，在这方面，东部还有很大空间。”范恒山说。

    同时，东部完全可以通过自身率先发展，提升中西部产业层次和经济发展潜力。不过，范恒山强调，在市场化环境中，东部对中西部的推动和支持不仅是无偿的，还要建立在市场规律和市场调节的基础上，形成优势互补、互利共赢，最终实现共同发展、协调发展。