丰富政策工具 优化政策组合

    本周，今年前5个月外贸数据出炉，有喜也有忧。据海关统计，当期，我国进出口总值10.3万亿元，较去年同期下降2.2%，其中，出口下降2.7%，进口下降1.6%；贸易顺差4366亿元，收窄13.6%，几大核心指标均有所收缩。

    好消息来自5月份当月数据。我国进出口总值由前4个月的下降3.1%转为增长1.5%。值得一提的是，稳出口政策效果显现——出口1.2万亿元，其中前4个月的下降4.8%，5月份则增长了5.4%。这与基数因素、欧美经济回暖提振外需也密切相关。

    与此同时，负增长的进口数据也需要关注。5月份进口0.98万亿元，下降2.9%。这背后，不难看到大宗商品进口均价跌、量未减的影响，而内需仍相对乏力，则是前段时间的延续。

    尽管如此，这并不影响世界银行和IMF（国际货币基金组织）对中国经济前景的乐观判断。按惯例，IMF每年都会与美国、英国、中国、欧元区和日本五大系统性经济体进行一对一的政策磋商。在今年的“年度体检”中，IMF方面表示，尽管中国经济出现增速放缓，但仍有望实现7.5%左右的增长。来自世界银行的报告也预计，2015年和2016年中国经济增速将分别为7.5%和7.4%。

    7.5%左右，意味着仍然是中高速增长，但这更多体现出从“中高速”到“中高端”的深意。6月10日，国务院总理李克强在两院院士大会上作经济形势报告时强调，保持经济中高速增长，必须推动发展向中高端水平迈进。

    一方面，“中高速”是结果，“中高端”水平的发展是重要途径。长期以来，支撑我国经济高速增长的“人口红利”正在消失，而粗放发展下的能源资源已难以为继，与越来越多金山银山并存的，是越发鲜见的绿水青山。这些都说明，要实现“中高端”水平的发展，必须转型——生产方式从粗放到集约，从低效到高效，从劳动力密集的“中国制造”向技术密集的“中国智造”转变，产业结构、劳动力结构都面临着转型升级的挑战。更加注重发展质量，是“中高端”的应有之义。

    另一方面，“中高速”的增长目标也恰恰在为改革争取时间。创新驱动发展战略实施，离不开生产方式的变革，离不开政府与市场角色定位的转变。以简政放权激发市场主体活力，促进内生动力的增长，是本届政府的重要改革思路之一。“中高速”增长之下，相对稳定的宏观经济环境是改革稳步推进的重要保证。

    在这样的思路下，中高速增长离不开一系列政策“微刺激”，作为宏观调控的重要手段。6月9日晚间央行宣布，从2014年6月16日起，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行，下调人民币存款准备金率0.5个百分点。这是继4月底对县域农村商业银行和县域农村合作银行下调存款准备金后，央行二次定向降准。

    相对于全面降准，定向降准的好处在于目标集中，精准发力，又在一定程度上避免了大规模释放流动性的“用力过猛”。此番降准，依旧瞄准“三农”，扶持小微企业，试图解决长期以来存在其中的融资难题。然而，由于担保和信用评估机制缺乏，“三农”产业和小微企业不作为优先贷款对象实属商业银行的理性选择，因此，定向降准能否真正起到扶持“三农”产业和小微企业的效果，仍有待观察。

    不过，可以确定的是，不断创新宏观调控思路和方式，丰富政策工具，优化政策组合，必将是未来一段时期宏观调控努力的方向。两次定向降准便是货币政策方面的有益尝试。在坚持区间调控中更加注重定向调控，瞄准运行中的突出问题确定调控“靶点”，精准发力，方能有的放矢，命中靶心。