用好大数据对深化改革有事半功倍之效(2)

    充分发挥智库的作用

    利用智库决策已经成为世界各国的普遍做法。就世界范围而言，大部分智库属于非营利组织，在美国和加拿大一般是免税组织。

    全面深化改革，必须有在改革方面经验丰富的专家队伍作为智库支持。中国改革开放36年，参与这场改革的老中青专家依然活跃在发展改革的不同领域，发挥他们的聪明才智是把改革推向深入的重要条件。

    从国际经验看，在综合决策过程中，专家队伍发挥着重要作用，尤其在技术分析和信息处理方面，专家发挥着关键性作用。专家提供的技术和信息将影响到综合决策的决策可行性、决策的执行、决策的监督和评估。召集一批能够将专业特长运用于综合决策的出色经济学家、政治学者、文化学者、社会学者、环境学者以及历史专家建立某种研讨机制非常重要。这些人必须熟悉经济、政治、社会、文化等领域的工作，既有理论，又有实践经验，又不具体执行政策、没有实权，会比较超脱、独立地进行政策设计。

    智库通常通过举办会议、论坛，讨论各种内政外交问题，鼓励成员发表内部演讲，出版书籍、咨询报告、形势分析、政策简报等影响社会和决策。

    紧紧依靠公众力量推动改革

    人民是改革的主体，必须紧紧依靠人民推动改革。

    只有实现好、维护好最广大人民的根本利益，推动人民群众广泛参与，才能激发人民群众的改革热情，使全面深化改革获得不竭的力量源泉。

    当前改革进入深水区，遇到的复杂利益关系问题往往都难以决策和权衡，只有深入群众，倾听群众的呼声，让人民群众参与到事关他们自身的重大决策中，才能面对严峻挑战不动摇。

    在中国这样的幅员辽阔、人口众多，城乡差别、地区差别、群体差别都比较大的国家，推动全面深化改革，必须特别考虑社区人民的态度和社区自身的传统文化及生活方式。广泛、有效的公众参与，是实现信息对称和决策科学的坚实基础。每一个社区都会拥有自己独特的自然资源。实施综合决策战略，意味着更多地了解人民群众的需求和文化，这要在法律和制度中逐步形成标准，需要承认社区人民的综合权利（他们对于自己的生存环境、土地和资源所有权、智力和文化产权以及管理环境和自然资源的权利）。

    公众参与意味着对于特定社区实施的政策和工程项目必须由当地的人民参与和表决。社区人民参与的前提是，承认社区人民对于自己的发展环境有选择和管理的权利。但是，这种权利应当不与全面深化改革的总体布局和总体目标发生冲突。

    （作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）