结构调整政策：逐步从选择性转向功能性

    内容辑要：

    过去搞结构调整政策，是选择性的，选择一个产业，针对这个产业给予优惠的政策。但是更好的政策，应当是功能性的。

    郑新立

    近两年，物价走势趋于稳定，通胀压力缓解，同时，经济转型升级也初见成效。这就为宏观调控的调整提供了前提条件。调整的总体思路是从过去以控制总需求为主，向结构调整为主转变，围绕经济转型升级，加大宏观调控的力度。    我们当前面临的一个最大危险，就是正处在由中等收入向高收入国家跨越的艰难阶段，如果搞不好，就有可能掉到“中等收入陷阱”里面去。去年我们人均GDP是6750美元，距离发达国家1.2万美元的水平还有一段距离，至少要保持七八年持续稳健的增长，到2022年左右才能达到1.2万美元。在此期间，如果转型升级的问题解决不了，找不到新的增长动力，找不到新的需求，经济出现衰竭，就有可能掉入“中等收入陷阱”。所以，要把宏观调控的着力点，放在促进结构优化上、放在促进发展方式转变上，在发展方式的转变中，实现经济持续稳定增长。

    转型升级需要计划、财税、金融三大调控杠杆形成合力。现在三大杠杆的协调还不够，应当由计划提出调控的重点、目标、方向，通过财政政策的运用，通过贴息、资本金补助、减税等来引导银行贷款，引导社会资金的投向。这三大杠杆形成合力，才能对经济转型升级发挥事半功倍的效果。需要指出的是，这三大杠杆并不是平均使力，而应有所侧重。金融杠杆主要是管总量的，财税杠杆主要是管结构的，所以在宏观调控转向结构调整为主的时候，要更多地发挥财税杠杆的作用。

    结构调整也有一个转变过程，那就是要从选择性转向功能性。过去我们搞结构调整政策，是选择性的，选择一个产业，针对这个产业给予优惠的政策。但是更好的政策，应当是功能性的。也就是说，现在整个经济转型升级的要求，就是要生态、环保、节能、减排，要围绕减少污染物的排放、节约能源、提高劳动生产率等功能来制定优惠政策。不管是哪个行业、哪个产品，不管是国有企业、民营企业还是外资企业，凡是能够达到这样一个功能要求的，都给予优惠，都给予财政和信贷政策的支持。这样逐步把结构调整的政策从选择性转向功能性，就可以避免选择性政策带来的诸多弊端，从而为各个行业、各类企业创造一个公平的竞争环境。

    学人简介：

    中共中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长