打破贸易壁垒 以通关便利化促丝路贸易通畅

    第十八届西洽会暨丝博会专门举办“丝绸之路经济带通关便利化论坛”，旨在讨论如何以通关便利化促进丝绸之路经济带建设，减弱由贸易壁垒所造成的流通不畅。

    --中国与中亚贸易持续升温 急需打破贸易壁垒

    近几年来，中国与中亚各国间的合作正在不断拓展。在能源、交通、邮电、纺织、食品、制药、化工、农产品加工、消费品生产、机械制造等行业，中国不断加大对这些国家的投资，而在农业、沙漠治理、太阳能、环境保护等方面，中国与中亚各国的合作也在加深。

    据介绍，中国现在已成为中亚国家最主要的贸易伙伴，分别成为哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴。

    中国-哈萨克斯坦原油管道、中国-中亚天然气管道等大型能源合作项目都已投入运营。全长2800公里的中哈石油管道自2006年正式开通以来，已累计向中国输送原油5000多万吨；而中国-中亚天然气自2009年底到2013年，已累计向中国输送天然气600多亿立方米，相当于中国2010年天然气总产量的一半。

    随着习近平主席提出共建丝绸之路经济带的设想，中国与中亚地区的贸易往来势必更加频繁，合作程度也将进一步加深。但中亚国家普遍存在的贸易壁垒却给两地间贸易的持续增长增加了难度。

    中国国际贸易促进委员会副会长张伟认为，中亚国家大多未加入WTO，国内市场不规范，中国与中亚国家在通关环节、检疫和交通运输标准、服务贸易等方面不统一，这些都是地区间出现贸易壁垒的成因。

    对此，上海海事大学校长黄有方建议，中国和中亚国家可以仿效中国-东盟自由贸易区(CAFTA)模式，构建融合贸易自由化的丝路沿线国家内部商业环境，改善和加强国家间物流连接的欧亚供应链，形成互惠互利的新型国际经贸体系，从而迅速打破地区贸易壁垒，创造出更加通畅的贸易渠道。

    --以点破面 海关部门“先行先试”推进通关便利化

    黄有方告诉记者，推进贸易便利化程度旨在降低区域内贸易、投资成本，使物流、贸易与投资便利化。这不但是全球性的大趋势，也是发展区域经济合作的关键。作为制造业大国和出口大国，能够实现和推动贸易便利化，对中国的经济发展具有重大意义，对于丝路建设的促进作用也是不言而喻的。

    实际上，想要完成贸易便利化的目标，需要的是海关监管、检验检疫、出口退税、跨境支付、物流支持等多部门和领域的通力合作，而海关部门的通关便利化无疑是我国国际贸易提速的前提。

    2005年，海关部门正式启动通关区域一体化改革，“属地申报，口岸验放”成为我国内陆港发展的基础。据了解，“属地申报，口岸验放”赋予属地海关直接放行口岸海关监管货物的权利，由属地海关直接完成审单、征税、放行的全部海关手续，口岸海关只负责货物在口岸的物流监管，使得高资信企业的低风险货物(不需查验货物)可以一次性在属地海关完成包括报关、征税、放行的全部海关手续后，直接到口岸监管场所提取货物。

    通过这一改革，属地海关和口岸海关通关作业连接起来，海关间的合作也为我国企业提供了一条跨关区报关、纳税的便捷通关通道。据统计，全国海关2013年11月1日至12月31日，放行“属地申报、属地放行”报关单6381份，货运量647万吨，货值185亿元，实征税款21.5亿元，涉及216家AA类企业；2014年1月1日至4月9日，放行“属地申报、属地放行”报关单24521份，货运量2027万吨，货值近415亿元，实征税款近50亿元，涉及285家AA类企业。

    2013年，中国海关12个直属海关全面推开通关作业无纸化改革，全国其余30个直属海关选取部分现场开始试点。2014年，中国海关将改革措施和试点范围扩大至全国海关所有业务现场和业务领域，逐步实现通关作业无纸化改革的全覆盖。仅2014年第一季度，全国海关共计办理无纸通关报关单1124.29万份，占同期报关单的72.89%。无纸化通关的推行使货物通关效率显著提高，企业运营成本也因此得到了降低。

    同时，海关部门还在不断深化口岸执法部门的协作。依托国家电子口岸打造面向企业的公共服务平台，实现多式联运企业的通关无纸化申报、电子化放行；整合执法部门的申报信息、查验要求、放行指令，扩大“一次申报、一次查验、一次放行”的覆盖面，在此基础上，推动口岸各执法部门之间实现“信息互换、监管互认、执法互助”。

    在此次西洽会暨丝博会“丝绸之路经济带通关便利化论坛”上，海关部门还就如何深化国际交流合作，促进丝绸之路经济带发展做出了“量体裁衣”的规划。

    据中国海关总署监管司代表介绍，下一步海关部门将着重推动与丝绸之路经济带沿线国家海关联合监管，以货物基本数据、图像为基础，研究制定统一的国际货物转运准单等物流单证，共同探索开展数据交换、执法互助合作、创新跨境铁路联运监管模式，优化通关作业流程，促进贸易安全与便利，为丝绸之路经济带物流提供“便捷绿色通道”。

    --围绕“长安号”货运班列 着力打造丝路贸易“黄金通道”

    西安经阿拉山口直达中亚的国际货运班列“长安号”，是我国加快建成“丝绸之路经济带”，打造向西开放“黄金通道”的重要举措，也是我国与丝绸之路经济带沿线国家(地区)实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的重要平台。

    “西安作为丝绸之路起点及欧亚大陆桥的中间节点，承东启西、连接南北，将面临巨大的机遇，能极大地促进中国对外贸易和城市发展。”海关总署国际司司长陈小颖说。

    而围绕着“长安号”国际货运班列，西安海关正在重点打通陆港、空港、信息港三条“丝路通道”，力图促进丝路经济带全方位、多通道的开放。

    西安海关副关长陈鸿罡告诉记者，从中西部始发经中亚到达欧洲的“长安号”“渝新欧”等铁路专列，让中欧国际大通道的格局基本形成。为了保障班列高效通关，促进融贯便利，西安海关专门出台了“长安号”国际货运班列监管方案，保证班列快速通行和便利通关。

    为了更好地促进通关便利化，借助“长安号”打造丝路“黄金通道”，西安海关有关负责人认为，西安海关需加强区域合作，与丝路沿线海关签订并落实便捷通关合作备忘录，建立紧密信息联络协调机制，全面加强执法互助合作，这也是为“长安号”向欧洲延伸奠定基础。同时，西安海关还需协助西安铁路口岸争取申请获批为国家对外开放口岸，实现国外货物通过“长安号”直接运抵西安，进一步加快“长安号”双向开行进程。

    陈鸿罡认为，应深化海关业务改革，深化无纸化通关改革，方便企业足不出户24小时办理海关业务。减少关检的作业环节，取消下放审批作业权限，提高行政效率，实现窗口作业、即刻办理。同时，加快信息化建设，应用云技术、物联网等新兴科技手段，使企业享受自主报关、自动放行等便捷通关措施，让通关速度真正全面进入“读秒”时代。