如何更好发挥政府和市场作用化解产能过剩

    22日下午，国新办举行的经济吹风会上｡与会专家表示，在新的国内外经济形势下，化解过剩产能分外紧迫，除发挥政府作用之外，更需利用好市场这只"无形之手"｡

    理论上说，产能过剩是市场问题，是总需求和总供给不相适应｡我国曾发生过多次产能过剩，但中国社科院工业经济研究所所长黄群慧认为，本轮产能过剩受国内外市场倒逼而更显紧迫｡

    首先，国际市场环境发生重大变化｡国际金融危机后，发达国家进行新工业革命，制造业数字化和智能化发展趋势明显，对外产业转移弱化，传统"雁阵理论"失效｡这倒逼我们加快产业升级，加快化解产能过剩，淘汰落后产能，追赶新工业化革命｡

    其次，国内经济发展进入后工业化时期，潜在经济增长率下降，以前依靠高增长消化过剩产能的模式不再适用｡此外，国内市场由过去供不应求转变为供大于求，土地､劳动力等要素成本明显升高，市场环境的变化使得产能过剩问题更加突出｡

    从历史的维度看，过去我们往往忽略市场在建构合理产能方面的重要作用｡不合理的政绩考核导致过度的政府干预，部分领域投资行为不理性，不少地方热衷于用土地和税收优惠吸引投资，盲目铺摊子，上项目，布局重复，规划趋同，使得中短期潜在产能过剩风险愈发突出｡政府过多干预市场行为，使得本应由市场决定的排污价格､能源价格､工业用地价格和资金价格等发生扭曲｡

    黄群慧认为，正确处理政府与市场的关系是化解产能过剩的关键，化解产能过剩要避免政府不当干预市场的行为，要围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，建立长效机制｡

    国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，化解过剩产能首先要发挥企业的主体作用，企业转型和产业调整是由企业面对市场竞争､面对成本压力来谋求自己进一步生存发展的道路｡企业的努力要由市场最后加以评判｡黄群慧建议，用市场力量推动企业兼并重组，鼓励跨地区跨所有制企业联合，实现微观上的产能压缩｡

    在此过程中，政府要做好规则制定者､市场管理者和服务提供者｡首先，政府要通过规划引导､完善产业政策，加强对产能严重过剩行业的动态监测｡同时，建立统一开放､竞争有序的市场规则｡其次，创新政府管理方式｡转变以前地方政府GDP导向的政绩观；推进简政放权，深化政府投资体制改革，包括落实企业的投资自主权；完善行业管理，发挥规划､政策和标准对产业的引导，而非直接干预｡再次，改善政府管理和服务｡比如，建立产能利用率指标的统计监测制度，以便行业和研究者从量上掌握产能的动态变化，提供决策参考｡

    国务院发展研究中心2013年对3545家企业的调查显示，67.7%的企业认为，要消化目前的过剩产能，需要"3年以上"的时间，其中认为需要"5年及以上"的企业占到22.7%｡这意味着，化解产能过剩是当前和今后相当长一个时期转变经济发展方式､推进产业结构调整的工作重点｡(完)