油价底线：为何国内油价没有“放肆跌”

    2014年下半年以来，国际原油价格一路走低，但国内油价却始终步伐稳健。因为石油是工业的血液，所以国内油价不会完全根据国际油价的跌幅来调整。不仅如此，我国还通过提高消费税和石油特别收益金起征点来缓解国际原油价格下降对国内经济和企业的影响。

    2014年，互联网在对不同领域的跨界融合中，新的商业模式和应用不断撞击现行的商业秩序，甚至引发了新旧利益的对立冲突。在互联网时代，除了基本的法律原则和明显的公序良俗必须切实遵守外，许多行业和地方的规章制度可能需要做出相应的调整和改变。

    中国经济导报记者|马芸菲

    进入2015年，国际油价在意料之内地一路“放肆跌”。1月7日,国际油价再次大幅下挫，截至发稿前，纽约原油期货价格盘中跌至47.17美元。受此影响，国内成品油价格有望迎来“十二连跌”。

    2014年下半年以来，国际原油价格一路走低。中国经济导报记者发现，不管国际油价如何一路狂跌，国内油价始终步伐稳健，把握着自己的调价准绳：在国际油价跌幅已超过40%的情况下，国内油价的跌幅仅有百分之十几。“因为石油是工业的血液，所以我国国内油价不会完全根据国际油价的跌幅来调整，会有自己的底线。”中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉中国经济导报记者。

    定价机制：并不完全以国际原油为基础

    为何国际油价跌幅将近一半，而国内油价的跌幅却不到两成？国内油价在接受国际油价的“传导”时，究竟守着怎样的“底线”？

    2013年3月底，国家发展改革委公布完善后的成品油价格形成机制。按照新机制，国内汽柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次，“该涨就涨，该降就降”。但国家发展改革委能源研究所相关专家告诉中国经济导报记者，虽然联系更加紧密，但国际原油价格并非国内油价定价的唯一要素。

    根据目前的定价机制，国内成品油价格是以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定，也就是包含原油成本、炼化成本、物流成本、税赋成本四部分。

    这也就意味着，国内汽柴油价格的组成还包括其他许多方面，并不能单纯以国际油价波动幅度推算国内油价。同时，根究《石油价格管理办法（试行）》，当调价幅度低于50元/吨时不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。另外，国内价格水平出现显著上涨或发生重大突发事件以及国际油价短时出现剧烈波动等特殊情况时，国家发展改革委可以对成品油价格进行调整，暂停、延迟调价或缩小调价幅度。因此，国内成品油零售价格调整幅度低于国际油价跌幅，出现市场人士认为“油价跌幅不足”的情况。

    卓创资讯成品油分析师陈晴告诉中国经济导报记者，从成品油定价机制的成本具体摊派来看，原油成本在中国油价整体构成中约占50%。另外，税赋部分是国内油价构成中第二大头，随着消费税等税率的提高，其所占份额越来越大，以汽油为例，在11月28日消费税税率提高后，汽油零售价格中税赋占比已经达到35%左右。物流成本则主要包括运输、仓储等成本，其占油价份额测定难度较大，约在10%以上，剩余部分则为炼化成本。

    提税：抑制油价下跌带来的通缩“魅影”

    2014年12月12日，油价“九连跌”，消费税“两连涨”。“这是个很关键的节点，九连跌之后，国内汽油价格大约在6.5元到6.9元之间。在这个节点上，国家出手调整消费税，说明如果油价继续低于这个价格，很多负面的影响将会体现出来。这个或许就是所谓的底线。”国家发展改革委能源研究所相关专家告诉中国经济导报记者。

    根据去年12月12日财政部、国家税务总局印发的《关于进一步提高成品油消费税的通知》，自2014年12月13日零时起，汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.28元和0.16元，折合每吨影响汽、柴油价格分别少降500元和240元。两个因素相抵，国内汽、柴油价格每吨分别降低170元和400元。这已经是2014年11月29日成品油消费税当年首次上调之后，国家第二次上调消费税。

    有分析认为，油价暴跌将招来通缩“魅影”，油价大幅下跌将重挫物价指数。在构成CPI权重因素中，交通、通讯类消费价格位居第4位，并占10%的权重。显然，油价的下跌拉低了交通价格，进而会致使CPI指数下降。

    同时，原油还是工农业、交通运输业的重要原材料以及中下游较多能源化工品种的主要母产品。油价下跌使得原材料成本下降，进而传导产成品价格的下跌，对企业库存造成压力。因此原油暴跌将会导致通货形势由膨胀向紧缩转换。

    根据财政部税政司、国家税务总局货物和劳务税司有关负责人的官方解释，对成品油征收较高的消费税，有利于抑制对能源的过度消费，是国际上普遍采用的做法。

    降金：那些被低油价“伤”到的产业

    除了两次提高消费税之外，国家对油价调节的手段还体现在提高了石油特别收益金的起征点。据财政部网站消息，经国务院批准，财政部决定从2015年1月1日起，将石油特别收益金起征点从55美元/桶提高至65美元/桶，仍实行5级超额累进从价定率计征。刘桓在接受中国经济导报记者采访时认为，这次国家第二次调整特别收益金的起征点，导火线显然就是半年来被“腰斩”的国际油价。

    据隆众石化网估算，本次提高起征点后，“三桶油”每年有望减税至少300亿～500亿元。而国家选择在2015年1月1日提高石油特别收益金的起征点，陈晴认为，由于受益方主要是石油石化产业，所以此刻的油价可以说是这些企业承受的“临界点”。

    对于原油企业来说，低油价带来的压力体现在两方面。一方面，企业或者政府在采购原油时存在协议性价格。这种协议性价格在原油供应短缺或者上涨的时候，优势凸显。但遇到供应充足和价格下跌，却将遭受高成本压顶。另一方面，随着国内油田开采成本的不断上升，当前国内油企平均成本已达每桶55美元左右，其中除了直接开采成本外，还包括勘探成本、税收和销售成本等各个方面。不断抬升的成本已经开始压缩石油生产企业的利润空间。

    另外，从国家能源战略层面而言，石油价格是种有效的调节机制。目前国家能源政策是“两条腿走路”：一是节约石油、煤炭等不可再生资源；二是积极开发新型替代资源，如核电、风能等可再生能源。如果石油价格过度暴跌，显然打击了企业积极开发新型替代资源的动力。美国页岩气受石油价格冲击，导致跌破成本线价格就是本轮石油暴跌的牺牲品。因此，延缓石油价格暴跌势头存在战略层面考量。

    受访专家均认为，如果油价在2015年继续保持下行，那么石油消费税和特别收益金仍将是国家平衡油价影响的重要手段。当然，价格改革的新信号释放之后，成品油价格机制是否会有更为市场化的突破也成为2015年的新期待。