能源2014：供需逆转后的改革节点

    2014年，转眼即逝。在这一年里，煤炭依然深陷泥沼难以自拔，核电却昂首挺胸吹响重启的集结号；油价一跌不起，天然气却一手俄罗斯一手中亚，改变着中国的能源格局；风电依然顽强与弃风抗争，光伏则韬光养晦，专心修炼内功，冷对海外市场的打击……总之，2014年的中国能源迎来了最好时候，也迎来了最差的时候：“2014年是中国能源的转折点，因为除了天然气之外，其他能源包括煤炭、电力、石油等，都由供不应求或供需平衡变为了供过于求，这样的局面虽然对这些产业来说是不小的打击，但却是能源革命推动的最佳时机。”著名能源经济学家林伯强告诉中国经济导报记者。

    的确，2014年从国家领导人提纲挈领提出推动能源革命的表态，到相关部委落实政策的密集出台；从中俄签署世纪大单的大手笔，到“税价同调”的短平快；从APEC《北京宣言》的共同签订，到原油期货上市工作已进入实质性的推进阶段……都证明了中国能源正借着改革的最佳时机走上了更成熟的道路。在2014年的最后一期能源版上，中国经济导报记者带领大家从重要政策、重大项目、改革路线3个方面回顾值得记忆的能源2014。

    重要政策：承前启后的《行动计划》

    从政策角度来看，2014年绝对是能源政策出台的密集年：能源革命被明确提出、国务院“出面”印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》（以下简称《行动计划》）、三部委发布能源行业加强大气污染防治工作方案、两部门公布煤炭资源税费改革方案、油气资源税同步调整等等。然而受访专家认为，对今后能源产业发展将起到至关重要的作用的是国务院印发的《行动计划》。

    “如果说习总书记提出的能源革命是纲领性的提法，那么随后国务院印发的《行动计划》就是具体的落实方法。这份文件可说是承前启后，是2014年最重要的能源文件。因为距离能源十二五规划的制定已经有一段时间了，很多情况发生了变化，亟需在政策上给予体现。”林伯强说。

    而这些变化首先体现在煤炭的消费总量上。今年以来煤炭消费出现了罕见的负数。根据已公布的数据，2014年前三季度全国煤炭产量28.5亿吨，同比下降1.28%；煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%，增幅与前10年平均9.93%相比，回落了11.3%。

    出于对经济形势的预判，相比“十二五”能源规划，新的《行动计划》首次在能源总量控制的基础上，增加了煤炭总量控制，而煤炭比重要下降到62%。此前“十二五”规划只是提出，“十二五”能源消费总量年度控制在40亿吨标准煤。煤炭消费占比为65%左右。

    国家发展改革委能源研究所研究员姜克隽指出，设定能源消费和煤炭消费总量指标，意味着“十三五”期间将实施能源和煤炭双指标总量控制。“煤炭消费放慢比想象的要快，是推动‘双指标’比较好的时机。”他说。

“这个目标完成应该没有问题。虽然《行动计划》提出了许多具体的目标，但并不是说一定要追求实现这些数字，而应该看到能源总量控制已经成为能源产业发展的主导思想，在一步步地具体化和落实。应该说正在制定的能源十三五规划将不会和《行动计划》有很大差异，具体路线和思路已经很明确了。”国家发展改革委能源研究所原所长周大地告诉中国经济导报记者。

    重大项目：除了“煤制油”外都靠谱

    盘点2014年能源行业上马的重大项目，“大项目见大手笔”是行内人的感叹。的确，中国首个大型页岩气田——中石化涪陵页岩气田进入商业开发、中石油67亿美元建设中亚天然气管道D线、数千亿美元俄罗斯购气、石岛湾核电站吹响核电重启的集结号、国网“两高一直”特高压上马、神华550亿布局世界最大煤制油基地……这些无一不体现了国家和这些企业的资本和雄心。

    “不难发现，2014年上马的重大项目都基本集中在清洁能源领域：页岩气、天然气、核电、解决可再生能源发电输送的特高压。除了煤制油，这些重大项目可以说完完全全体现了目前能源领域的发展路线和未来的产业格局。对于煤制油，我个人的担忧在于现在的油价太低，煤制油巨亏已成定局，在一段时间内无法逆转。是否有必要花巨大的代价用一种化石能源去换另一种化石能源值得商榷。”林伯强说。

    煤制油技术是一项新兴的、科技含量较高的煤化工技术，也是一项“舶来品”，在世界范围内石油危机蔓延，石油价格扶摇直上的背景下，一些富煤的国家开始考虑用煤生产石油，其中，以南非这一“富煤少油”的国家最为典型，其技术和产业化发展较快。

    前几年，神华引进了南非萨索尔的煤制油技术，认为它是世界上最先进的。中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌在2014第二届中国未来能源论坛上提出，南非的煤制油技术目前已经正式退出了中国的煤制油市场，因为他们竞争不过我们中国的煤制油技术。

    岳福斌在此前接受中国经济导报记者采访时曾力挺煤制油：“发展煤制油产业的战略意义重大。一是可以破解石油资源供给的瓶颈，二是有助于化解石油对外依存度过高的风险，三是可以解决煤炭产能过剩的问题，四是有助于促进煤炭产业转型升级，五是有助于推动优势企业发展，六是有利于增强我国在国际能源战中的主动权。”

    同时，他认为，现在中国的煤制油技术只需要四吨煤、六吨左右的水就可以制出一吨油，这个油是成品油，油的质量非常高。同样一台汽车，用进口油炼出来的汽油，跑100公里，用煤制的油能跑120公里。因此煤制油比直接进口油更经济。

    当然，岳福斌也认为目前我国煤制油的发展还存在很多的问题，煤制油产业风险性依然相对较大。因此应科学规划、合理布局、稳定产能，规范政府行为，保持政策的相对稳定性，坚持以市场为决定性手段，辅之以必要的政府规制，走企业自主发展的道路。

    改革路线：电改新方案的落实交给了2015年

    2014年，在体制改革上，“混合所有制改革”和“新电改方案”无疑是最大的亮点。

    9月12日，中国石化的全资子公司中国石化销售有限公司（以下简称“销售公司”）与25家境内外投资者签署了《关于中国石化销售有限公司之增资协议》，拟由全体投资者以现金共计1070.94亿元认购销售公司29.99%的股权。这成为今年以来全球最大的一次并购。目前，除了中石化，中石油、国家电网、交通银行等也在推进自己的混合所有制改革。

    而这仅仅是个开端。今年7月8日，国务院国有资产监督管理委员会召开的全面深化改革领导小组审议了《关于启动四项改革试点工作的建议》，这四项改革试点将包括国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点。

    “尽管很多人认为中石化的混改只触及垄断行业皮毛，但我认为，这个示范意义已经非常足够，代表了包括能源行业在内国企改革的大趋势，未来的2015年，这样案例会越来越多。”林伯强说。

    相比于国企们推动混合所有制改革的雷厉风行，新电改方案的出台却显得“犹抱琵琶半遮面”。尽管今年下半年以来，多次有各种消息爆出电改新方案已经上报国务院。但其真面目却迟迟没有让公众一睹为快。受访专家均认为，出台和落实这个备受13亿人期待的新方案的任务恐怕得交给2015年了。

    尽管如此，2014年电改也并非没有动作，半年前，国家发展改革委价格司来到深圳，调研有关电改事宜。此后，很多电力人士都在观望，深圳这个改革开放的先行区在电改方面接下来能有何表现。半年后，国家发展改革委要求深圳探索建立独立输配电价体系，成为启动中国新一轮输配电价改革的试点。2014年，至少在深圳，电网的“独买独卖”宣告终结，也引发了人们的新电改方案的无限期待。2015年，能源行业的是否将以电改为开端，开启更具实质性的改革？让我们拭目以待。