年末投资发力 交通水利领域最抢眼

    今年以来，我国经济增速放缓趋势明显。而最新的统计数据显示，11月中国制造业PMI为50.3%，创近8个月新低，经济下行压力依然存在。在这样的背景下，近期国家不断加大基础设施投资的力度。其中，交通领域和水利建设尤为引人注目。

    今明两年将开建203个重大交通项目

    长期以来，交通项目建设都是我国投资的“重头戏”。对此，国家发展改革委基础司司长费志荣介绍说，今明两年我国交通领域重大工程项目主要包括了中西部铁路项目45个、公路项目71个、内河高等级航道项目43个、机场项目19个、城际铁路项目25个，一共是203个项目。

    他指出，从目前进展来看，这些重大项目推进非常顺利。截至11月初，今年计划开工的93个项目中，目前38个已经开工，24个正在进行施工的招标，21个正在开展初步设计。这些项目今年内都可以开工，已经开工和即将开工的项目比例达到89%。还有10个项目正在开展可行性研究，具备条件后进行审批核准。

    这其中，铁路作为“铁老大”，费志荣给予了重点介绍。他表示，今年铁路计划新开工项目64个，其中国家干线铁路项目32个，国家干线铁路项目由发改委负责审批或核准，这32个项目中有6个项目已于去年完成了审批或核准，今年内开工，其他26个项目是在今年进行审批、核准，到今年9月底，26个项目也都基本完成了审批和核准的手续。发改委网站上已陆续对外公布了审批核准项目的信息。另外32个项目属于铁路改造等配套项目，由铁路总公司和相关省进行审批。这些项目目前也都完成了前期工作的手续，可以在年内开工建设。除了这64个项目外，发展改革委还在继续推进一批国家干线铁路项目的前期工作。

    172项重大工程为水利建设带来历史性契机

    今年以来，水利建设就不断出现在高层会议议程中。5月21日，国务院常务会议提出，要在今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌区建设等方面的172项重大水利工程。

    11月24日，国务院总理李克强在水利部考察时指出，“集中力量建设重大水利工程，像推进棚户区改造、中西部铁路建设一样，是政府应提供的重要公共产品。”

    伴随着国家的日益重视，水利工程建设开始逐渐提速。有关人士将之视为水利建设的一次历史性契机。

    据国家发展改革委新闻发言人李朴民介绍，2014年安排用于重大水利、农村饮水安全等各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元，截至目前今年用于水利建设的中央预算内投资已全部下达完毕。

    他还表示，“今年以来，已批复或上报国务院审批了河南出山店水库、陕西引汉济渭、新疆阿尔塔什水利枢纽、广西大藤峡水利枢纽等13个工程的项目建议书或可研报告。另外，辽宁猴山水库、湖南莽山水库、福建平潭及闽江口水资源配置工程等47项重大工程，目前正在委托咨询机构开展评估。”

    水利部部长陈雷则表示，今年年底会再开工贵州夹岩等3项工程，明年要全面开工甘肃引洮供水二期等27个项目，“十三五”开工建设的88项重大水利工程前期论证工作也正在积极进行中，要力争尽早开工建设。

    吸引社会投资要动“真格的”

    在年末这次的投资浪潮中，更好、更有效地吸引社会投资成为各界关注的焦点。特别是前不久，国务院发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《指导意见》，更让人们看到了有关部门的决心和具体举措。

    像在铁路建设方面，事实上曾多次提出过向社会资本开放，但效果寥寥。那么此次又有什么举措呢？对此，费志荣这样介绍说，首先，用好发展基金平台，扩大资金来源。今年4月30日，国务院已经批准了设立铁路发展基金。6月27日，发展改革委会同财政部、交通运输部也联合印发了《铁路发展基金管理办法》。目前铁路总公司已经完成了铁路发展基金公司的筹备工作，铁路基金公司已经挂牌。

    其次，要开放投资领域，创造平等机会。《指导意见》中明确提出，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

    第三，创新投融资模式，吸引社会资本参与。推广政府和社会资本合作模式，也就是PPP模式，在基础设施领域，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本。

    最后，推进综合开发，提高投资效益。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益来支持铁路发展。

    而在水利建设方面，国家发展改革委投资司副司长张明伦表示，目前的初步考虑：一是鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营；二是对鼓励社会资本参与的有一定经营收益的重大水利工程，通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持；三是创新融资方式、拓宽融资渠道，探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款，充分发挥政策性金融机构的作用，为重大水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持；四是完善价格形成机制，确保项目合理盈利水平，增强吸引社会投资的能力等。