开发利用可燃冰打造能源革命新引擎(2)

    勘查开发可燃冰资源亟待解决的关键问题

   （一）缺乏独立的发展战略和规划我国虽然近年来相继实施了《我国海域天然气水合物资源调查与评价（2002~2010）》、《天然气水合物资源勘查与试采工程（2011~2020）》等专项，比较系统地提出了可燃冰的调查、勘查、试验开采和技术研发的中短期目标、任务等，但其中缺乏针对可燃冰的中长期发展战略和规划，特别是缺乏可燃冰的开发利用及产业化部署及相关政策，国家已出台的《国家中长期科技发展规划》等对可燃冰发展的重要作用及其在能源领域的重要地位认识不足，远不足以改变我国目前可燃冰调查研究程度较低、资源家底不清、技术和装备整体落后、环境效应与环保技术研究滞后的现实状况，这不仅严重影响了我国可燃冰开发利用的进程，还涉及到政治、外交、军事等领域的一系列问题，因此尽快编制相关规划迫在眉睫。

    （二）法律法规标准体系不健全

    早在1999年我国就正式启动了对海域内可燃冰资源的调查，与美国启动可燃冰研究与开发法案同年，但历时15年，至今我国还没有专门的“可燃冰资源勘查开发条例”，从可燃冰的勘查开采、运输和配送、储备等各个环节来看，缺乏专业性、综合性和涵盖上中下游整个产业链的完整的法律体系。可燃冰矿业权管理及监管（包括招投标、储量评审、勘查开发监管等）制度尚未出台。虽已制订了海域可燃冰勘查标准，但尚缺乏全面涵盖陆域和海域的可燃冰勘查、开采、运输等行业的较为系统的技术规范与标准。在市场监管以及环境保护等领域中，地方政府和相关企业的责任和义务尚未明确。

    （三）成矿理论和勘查技术有待提高，缺乏实用的开采和环境评价技术

    我国可燃冰开采技术及环境评价研发刚刚起步，目前只进行过室内的开采模拟试验和陆上冻土区的小规模试采，缺乏有效的开采方法、开采技术和开采设备，也未进行过海底可燃冰试采。可燃冰开采对全球气候变化、海底地质灾害及深海生物群落的影响尚不清楚，未建立完善的环境动态监测、灾害预警和控制技术等。

    推动我国可燃冰资源开发的政策建议

   （一）提升可燃冰资源在我国能源战略中的地位，尽快编制可燃冰勘查开发中长期规划

    可燃冰是高效、清洁、低碳、资源量大的优质能源，应当充分认识到其战略价值和重要意义，切实在国民经济和社会可持续发展的总体部署中予以统筹考虑，提升其在能源发展中的战略地位。按照“总体规划、分步推进”的原则，制定可燃冰“十三五”及中长期发展规划和可燃冰勘查、开发、产业化总体路线图，明确每个阶段的目标、重点任务和保障措施，统筹制定和实施产业、财税、金融、人才等扶持政策。

    在国务院的统一协调管理下，研究我国可燃冰资源的勘查、开采方向和规划以及相关的政策，促进我国可燃冰产业健康发展。应以“政府主导，企业参与”的模式，加快开展全国可燃冰资源调查评价，搞清资源量和开发利用潜力，大力推动可燃冰开发和产业化进程。参照页岩气、煤层气财税政策尽快研究出台可燃冰勘查开发财税扶持政策。

   （二）研究建立相关法律法规标准第一，尽快研究与可燃冰勘查开发相关的法律法规，与现行的《矿产资源法》、《海洋法》、《物权法》等法律法规相衔接，明确可燃冰资源探矿权人、采矿权人和其他利益相关方的权利、义务、责任和行为规范，应以法律手段为主解决可燃冰勘查、开采、运输等过程中出现的资源勘查开发和环境保护等问题。第二，探索制定可燃冰资源勘查开发市场准入和矿业权管理制度，明确准入方式、准入主体、准入规则以及退出和矿业权流转机制。研究民营资本、中央和地方国有资本等以独资、参股、合作、提供专业服务等方式参与投资开发可燃冰资源的具体办法。第三，健全勘查开发技术规范。组织力量研究全面涵盖陆域和海域的可燃冰勘查、开采、运输等行业技术规范，尽快出台相关的技术规范与标准。

    （三）加强可燃冰资源勘查开采技术攻关，增强核心技术自主研发能力

    第一，加强开采技术科技攻关，推动我国可燃冰资源开发利用进程。开展降压法、加热法、化学抑制剂法和二氧化碳置换法等开采技术研究，促进可燃冰高效快速分解；开展钻井、完井、固井以及水平井、压裂等关键施工技术研发，完善气体收集、储运技术，形成相对完整的可燃冰开采施工技术体系；开展开采设备和关键装备的研发，积极推进可燃冰开采装备的自主化、国产化，全面提升我国可燃冰开采的设备技术水平；加强开采技术和方法集成，优化开采方案及设备组合，形成实用的可燃冰开发技术体系。第二，加强开采安全与环境评价研究，尽快阐明可燃冰开采可能诱发的全球气候变化、海底地质灾害及对深海生物群落的影响，建立相应的动态监测、灾害预警和控制技术。第三，深化可燃冰成矿理论研究和勘查技术研发，阐明我国南海及冻土区可燃冰资源成藏机理，建立精确描述我国可燃冰矿藏的理论模型；完善可燃冰资源调查、勘查与评价技术，优选找矿标志和方法，绘制我国海域及冻土带可燃冰资源分布图。

    （作者单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所）