战略性新兴产业：释放稳增长能量

    从投资层面上看，战略性新兴产业相关领域的投资增速要远远高于一般的工业投资增速，因此，相对于一般产业，战略性新兴产业对稳增长的意义要大得多。“尤其是在一些领域，新的增长点对稳增长具有积极的作用，比如信息消费等。”当中国经济导报记者问及战略性新兴产业如何为解压经济下行贡献一份力量时，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员王忠宏如是说。

    2010年10月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）发布，《决定》指出，“战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。”

    《决定》发布三年多来，各地战略性新兴产业发展势头良好，部分地区、部分领域战略性新兴产业增速两倍于工业增速。“总体上，战略性新兴产业对于调结构、稳增长起到了一定的作用，但力度尚不够。”国家信息中心一位研究战略性新兴产业发展的专家告诉中国经济导报记者。

    力度不够有原因

    据中国经济导报记者了解，之所以“力度尚不够”，直接的原因是战略性新兴产业发展尚存在薄弱环节。

    首先，一个重要的薄弱环节是创新不足、关键环节缺失。大量基础材料、基础零部件、基础装备需要从国外进口，不仅增加了传统产业转型升级的难度，也造成新兴产业对组装加工生产模式的路径依赖，削弱了新兴产业的技术创新能力，限制了新兴产业的发展。

    其次，新兴产业也过剩，区域规划和布局需要协调。全国近20个地区都把机器人产业列为发展重点，光伏、风电、LED芯片行业产能明显过剩，锂电池、触摸屏产业也存在过剩的苗头，有13个省份将新一代信息技术作为优先发展领域，18个省提出打造新能源基地，近百个城市把太阳能、风能作为支柱产业。另外，各地战略性新兴产业同质化竞争现象日益明显，企业在用地、贷款以及税收补贴等一系列政策优惠的支持下，产能扩张步伐过快，出现了某种程度的低端化、低效化。

    除了薄弱环节之外，还有就是战略性新兴产业所处的发展阶段以及我国为其预定的目标，也在一定程度上影响了其对经济的短期刺激作用。

    国务院发展研究中心研究员魏际刚表示，战略性新兴产业本身包含两种含义，其一是战略性，主要体现在调结构、促进产业升级，占领新一轮经济和科技发展制高点。其二是新兴性，从产业发展角度而言，新兴产业不是支柱产业，支柱产业才是经济增长的主力军。同时，《决定》和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》都指出，战略性新兴产业2015年增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，这相对其他产业而言是比较小的。

    魏际刚的上述数据来自于《决定》。按照《决定》，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。

    国家信息中心专家也就此表示：“战略性新兴产业发展并没有大家想象的比重那么大，对经济增长的促进作用尚不是很大。”

    促成不同产业的不同商业模式

    在中国经济导报记者的采访中，部分专家认为，发展战略性新兴产业急不得。“新旧产业转换是一个比较长的过程，战略性新兴产业并不是所有的产业都是全新的，有的是传统产业的新技术或者新模式，这也就是所谓的新产业、新技术、新模式、新业态。因此，对战略性新兴产业的发展要有耐心。”王忠宏认为，“有的重大技术突破需要一个比较长的时间，因此，不能急于求成。”

    虽然急不得，且“战略性新兴产业发展并没有大家想象的比重那么大”，但部分专家还是认为，在这一现状和情况下，战略性新兴产业对解压经济下行并非没有释放能量的空间，关键的问题是要解决一些技术层面的问题。

    王忠宏认为，目前市场需求不足是制约战略性新兴产业发展的重要方面。这方面，据中国经济导报记者了解，例如全球贸易保护主义抬头致使我国通信设备、光伏等高技术出口受到严重的负面影响。再如，在国内，一些重要的高端装备创新产品，也因企业控制成本减缓设备更新，导致创新成果面临推广难的境遇。

    魏际刚认为，除了一般产业发展所需要的资金、人才、技术之外，战略性新兴产业的发展环境和企业商业模式也是制约战略性新兴产业发展的重要因素。

    事实上，魏际刚所提出的，在《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中曾有所体现，规划进一步从产业创新能力、创新创业环境、国际分工地位、引领带动作用四个方面对“十二五”的目标进行了细化；作为培育发展战略性新兴产业的重要抓手，提出了财税金融、技术创新、市场环境、体制机制改革、组织保障等方面的政策措施。

    但魏际刚还是向中国经济导报记者特别强调：“我国目前的科研制度和人才激励措施没有真正地释放科研人员的积极性和创造性，从中央到地方，市场环境还有很大的改善空间。不同的战略性新兴产业的商业模式不完全一样，比如，发展高端装备制造要有全球视野，走在科技最前沿；而生物医药产业则是市场导向；节能环保的发展则需要政府的强力推动，制定更高的环保标准等。因此，政府和企业在发展不同的战略性新兴产业时，也应该有不同的理念和思路。”

    “战略性新兴产业本身根植于传统的产业，是传统产业的升级，其发展也要遵从一般产业发展的规律，产业发展是多种因素共同作用的结果。因此，战略性新兴产业未来的发展首先还是要符合产业发展的一般规律，其次，对于任何一个新兴产业而言，适度的政策扶持是非常必要的。”国家信息中心专家表示。