餐厨废弃物资源化期待破解收集难与盈利难

    目前，餐厨废弃物各试点城市通过加强法规制度建设，优化技术工艺，创新政策机制，加强监督管理，加大宣传动员等，探索了适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用政策、法规、标准和监管体系，形成了适合我国国情的餐厨废弃物资源化利用的技术工艺路线，餐厨废弃物资源化水平不断提高。

    然而许多试点城市的项目建设者也反映，目前出现问题最多的是餐厨废弃物收集难。即使是做得较好的试点城市苏州，也有将近四成的餐厨垃圾不知去向。如一些试点城市原回收体系中收集量较稳定的大型宾馆酒店的餐厨废弃物产生量明显减少，中小型餐馆餐厨废弃物的回收须在强有力的执法环境下，才能确保有效回收。

    “吃不饱”致难盈利

    江苏省徐州市城管局环卫处负责人辛丛告诉中国经济导报记者，现在地方政府非常重视餐厨垃圾处理，试点城市除了中央的几千万投资外，还可带动地方投资将近2亿元，另外，餐厨垃圾处理的技术目前也没有问题，最主要是“吃不饱”的问题。“另外，餐厨废弃物处理不仅仅是一个项目，更是一个社会管理问题，还需加大宣传改变思维。”

    目前，很多试点城市积极引入市场机制，通过公开招标、招募确定餐厨垃圾综合利用企业，以BOT特许经营权方式运营，努力提高项目收益，使企业通过资源化产品销售实现盈利。

    深圳东江环保股份有限公司副总裁兰永辉对中国经济导报记者表示，该公司刚刚中标了深圳市的一个餐厨垃圾综合利用项目，总投资六七千万，餐厨垃圾分离出来的每吨油脂售价4300元，主要用于制备生物柴油，沼气经净化处理后，作为原料气体出售给天然气生产企业，沼液经蒸发浓缩制成液态有机肥。根据测算，短期内企业很难盈利，需要政府从政策上进行支持，另外，回收的餐厨废弃物杂质含量较高也是企业碰到的比较棘手的一个问题。记者了解到，目前试点城市收运的餐厨垃圾杂质率为50%以上，远远高于原试点项目设计的10%。

    在技术路线选择上，各试点城市的选择大同小异。目前，国内餐厨垃圾处理主要采取焚烧，堆肥、填埋、厌氧生物制气和好氧生化处理等工艺路线。如深圳市侧重于选用厌氧消化处理和好氧生化处理以及综合利用处理的技术路线，同时对潲水油采取从源头预处理和收集工艺，探索资源化利用的最佳技术路线。苏州市则采用了“湿热水解＋高中温厌氧发酵”的工艺技术等。

    重庆发展改革委有关负责人告诉中国经济导报记者：“目前国内餐厨垃圾处理工艺、技术实际上处于摸索阶段，各地的餐厨垃圾处理项目都不同程度地面临运行成本高、管理维护复杂等问题。他建议国家支持和引导各类科研机构和企业，加大技术研发力度，建立餐厨垃圾处理国家工程中心，推广经济适用的处理技术。”

    立法工作需提速

    浙江省嘉兴发展改革委副主任朱永根接受中国经济导报记者采访时表示，目前嘉兴不仅建立了稳定规范的餐厨废弃物油脂收运网络，不仅完成了项目的扩建，而且还在进行配套的污水管网建设。

    同时，朱永根也坦承，国家层面，如餐厨废弃物管理条例等立法工作需要提速。他告诉中国经济导报记者：“嘉兴市在制定《餐厨废弃物管理办法》和《餐厨废弃物实施细则》过程中，由于地级市无立法权，所以在设定餐厨废弃物标准、准入条件、处罚等事项时无具体可参考依据，造成执法力度不强，处罚不力等现象，对餐厨废弃物的具体规范化管理会打折扣。另外，在试点方案中，原将饲料化作为主要产品方向，但因涉及标准等准入问题，而国家尚未有这方面的政策，会影响到产品方向。”

    江西发展改革委的相关负责人告诉中国经济导报记者，南昌市餐厨处理采取BOT的方式，但是项目特许经营招标时，由于对餐厨垃圾终端处置成本及收益无法界定，招标时，出现投标单位报价相差太大，而中标往往以低价中标，致使中标企业在今后的实际运营中，可能存在经营不下去的问题。

    “处理餐厨废弃物，应做到‘疏’、‘堵’结合。”长三角循环经济技术研究院院长杜欢政接受中国经济导报记者采访时表示，一方面，要大力推进餐厨废弃物的资源化利用；另一方面，得斩断“泔水猪”和非法加工“地沟油”的利益链。

    杜欢政建议，建立餐厨垃圾的回收体系，由龙头企业收编现有的农民游击队，统一收购、统一车辆、统一服装。而由此产生的成本，则可以由政府通过财政补贴，或建立交易中心、分拣中心等方式加以弥补。

    在管理上，可以由处理企业出资成立协会，原有的餐厨垃圾回收者均为协会会员。在维护回收市场时，可以与工商、公安等系统接洽，保证餐厨垃圾进入正规处理渠道。在回收体系之外，餐厨垃圾的回收处置还面临着体制难题。尽管归口于市政环卫部门，而事实上，餐厨垃圾的处理，需要工商、税务、卫生防疫、建设、环境乃至公安等多个部门联合管理。