电价政策打开海上风电成长空间

    业界翘首以待的海上风电标杆电价政策终于出台。

    根据国家发展改革委6月19日公布的海上风电价格政策，对非招标的海上风电项目，区分潮间带风电和近海风电两种类型确定上网电价。2017年以前投运的潮间带风电项目含税上网电价为每千瓦时0.75元，近海风电项目含税上网电价为每千瓦时0.85元。2017年及以后投运的海上风电项目，将根据海上风电技术进步和项目建设成本变化，结合特许权招投标情况另行研究制定上网电价政策。

    0.75元/千瓦时和0.85元/千瓦时的价格是高是低？这对于整装待发的中国海上风电意味着什么？该价格能否如期撬动近千亿元的海上风电市场？

    电价出台项目收益进一步明晰

    发展海上风电，如何调动投资者的积极性很重要。和陆上风电相比，海上风电开发风险较大。一方面，受风资源测量与评价、海洋水文观测与评价、工程地质勘察等许多因素影响，项目前期投入存在较大风险。另一方面，海上风电项目对风机的防腐性要求较高，后期运维需要动用船只甚至直升机运输吊装等。这些导致海上风电项目综合成本比陆上风电高出许多，风电开发商一般比较谨慎。

    此次政策的出台，显示出主管部门对发展海上风电的期望。0.75元/千瓦时和0.85元/千瓦时对于风电开发商而言是否具有吸引力，能否覆盖海上风电较大的开发成本？

    中国经济导报记者算了这样一笔账，在2800～3000小时的可利用率情况下，在潮间带12000～13000元/千瓦、近海海上风电17000～18000元/千瓦的造价下，根据理论上财务模型的计算，0.75元/千瓦时和0.85元/千瓦时的电价，确实能够保证超过10%的内部收益率。

    按15元/瓦的投资成本和2800～3200利用小时反推，0.7～0.9元/千瓦时的标杆电价将使海上风电运营的内部收益率和陆上风电相近，具备项目启动的经济性。根据国家能源局公开的信息，2014～2015年拟开工1.87GW和3.75GW海上风电项目，短期对应约800亿元的市场空间，长期市场潜力不亚于陆上风电。

    然而，海上风电与陆上风电不同，风机在下海之后，项目的风险呈几何级数放大，在没有足够的项目运行的支撑下，投资极有可能瞬间全无。

    中国风能协会秘书长秦海岩在接受中国经济导报记者采访时表示，0.85元/千瓦时的价格偏低，从国际上的一些海上风电价格比较来看，这个价格不是最低，也算是比较低的了。现在这个价格是按照投资8%~10%的收益率来的，但放眼国内外，真正干成海上风电的并不多，开发海上风电的风险依旧存在，10%的收益和巨大的海上风电开发风险并不匹配。

    “既然我们海上风电处于初步发展阶段，我认为价格还是稍微高点好。现阶段的海上风电具有示范实验性质，让这些技术设备通过更多的实践去检验会更为稳妥。此次相关机构或许想通过价格出台和实践操作之后有个浮动。我认为2017年的时候，海上风电的量不会很大，不会像很多媒体说的那样发展很快，因为风电开发前期工作需要很长时间。价格政策起到了一个示范和完善技术的作用，而非解决一个量的问题。”秦海岩表示。

    价格符合市场预期

    海上风电上网电价一直是风电行业关心的焦点问题。此前，行业呼声甚高，但政策一直没有落地。究其原因，海上风电涉及价格、海洋、渔业、能源、国防等多个部门，风电场规划与海洋功能区划、海岸线开发规划等协调难度大。

    在我国，海上风电发展相对较晚。“十二五”规划提出，到2015年投入运行海上风电装机容量500万千瓦，2020年达到3000万千瓦。重点开发建设上海、江苏、河北、山东海上风电，加快推进浙江、福建、广东、广西和海南、辽宁等沿海地区海上风电的规划和项目建设。

    在这样的背景下，按照国家的风电产业政策，海上风电的发展未来无疑将迎来契机。与此同时，目前我国面临巨大的节能减排压力，这为风电产业持续发展提供了有利环境。

    在海上风电价格政策正式公布之前，市场已有传言。而从公布的数据看，价格水平基本符合市场预期，不过不同人士也存在一些不同看法。

    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉中国经济导报记者，“高低不好说，但如果价格更高自然会更好。因为海上风电投资较陆上风电更大，而且属于刚起步阶段，若一开始价格高，会吸引更多的开发商，批量地进入会让研究迅速发展。若价格偏低的话可能会出现两个问题，一个是进入者少，二是进入者容易偷工减料。最好是价格走势前高后低，像风电标杆价格那样5年不变是不对的。陆上风电技术进步那么多，价格没有下调在于一开始陆地风电价格没给够，所以海上风电不应该重蹈覆辙。”

    他同时表示，现在海上风电的问题不是数量多了，而是根本没有，需要发展，发展是第一位。所以需要更多人的进入、投入，先让它发展，然后价格逐年下调，一开始高一点，对海上风电的技术进步和开发积极性有帮助。

    “0.85元这个价格，高或低，不能简单地一概而论。若要说这个价格低，但这个价格比煤炭电价高很多”，著名能源经济学家董秀成告诉中国经济导报记者，现实情况是我国在海上风电这方面还处于起步阶段，没有利益驱动很难实现，所以国家发展改革委在出台政策的时候，肯定会考虑到这一点，政府出台定价肯定是个综合考虑。在测算中，势必会让相当一部分符合政策的企业有动力投资，这是政策是否有价值的核心。