能源项目审批环保最重要 还将再“瘦身”(2)

最需要审批的其实是环保

    “进一步地下放或取消更多的审批权是大趋势。我们可以看到，在去年一整年审批权下放的过程中，虽然固定资产投资项目的审批在下放，但环保审批、土地使用审批的比重在不断地上升。这已经接近西方国家采用严格环保审批来管理项目投资的办法了。”张汉亚在接受中国经济导报记者采访时表示。

    实际上去年年底，环保部也下放了一批审批权，共25项，包括分布式燃气发电、城市快速轨道交通、扩建民用机场等项目。但环保部的相关负责人当时公开表示，该次下放的主要是基础设施类和环境影响较小的项目。同时，环保部将继续严格对跨区域流域、环境影响重大、敏感复杂建设项目的环评管理，保留这些项目的环评审批权限。这些项目既包括“两高一资”和产能过剩的燃煤火电、钢铁、电解铝项目，存在较大环境风险的核与辐射项目，对生态影响突出的水电、有色矿山开发项目等，也包括涉及重金属排放的新建和扩建铜、铅、锌冶炼项目，以及铬盐、氰化物生产项目等。

    林伯强说：“如果说所有的审批权都可以取消，只能留下来一项，那就只能是环保。”

    今年4月，号称“史上最严环保法”出炉。这部被称为中国现行法律中最严格的专业领域行政法，首次将“生态保护红线”写入法律。新环保法还着重加大惩罚力度，对污染企业按日连续计罚，罚款将上不封顶。

    平衡简政放权与产能过剩

    既然只有环保审批是最必要的，那么其他的行政审批和许可是否就没有存在的必要？“在能源领域并不是这样。这个领域大型垄断国企太多，石油、电力、煤炭都有。如果没有行政审批，很难限制国企的大规模扩张，产能过剩就根本刹不住车了。”林伯强认为。    中国经济导报记者梳理国家能源现存的几大类审批权发现，审批项目主要集中在火电发电机组、核电、国家重点水电站、电网业务、天然气进口等等。其中在发电领域，五大电力集团基本形成了全国性的垄断，并且曾经在2008年对于水电掀起过“圈地热潮”，为争夺优质的水电资源展开“激战”；而核电领域，由于投资高、风险大，国内仅有的几座核电机组也基本隶属于国家核电和中广核，鲜有私企涉足；在电网业务方面，众所周知，国家电网与南方电网“各据一方”，10多年的电力体制改革并未改变这一局面；在LNG进口和储运设施上，从2013年底开始，三桶油开始“跑马圈地”式扩建LNG接收站、储运设施和加气站，总投资超万亿元，也基本占据了LNG市场。

    在林伯强看来，相较于希望巩固垄断地位、不断扩张收购的国企来说，私企更看重的是实际的盈利和利润，对产能扩张相对更为谨慎。“所以在基本上没有国企的美国、欧盟都可以只有环保审批，没有其他行政审批。但在中国不行，所以审批权的下放要与控制国企扩张、产能过剩形成平衡很难。最好的办法还是变行政审批为计划总量控制，既促进竞争，也能遏制住产能过剩。关键是产业布局、规划确定之后能否有效的实施，其约束力能不能大过项目审批是个问题。”

    而中国石化联合会发布报告称，国内石化行业产能过剩问题普遍，传统产业和部分新兴产业情况严重，“十二五”后两年产能过剩将进一步加剧。

    正因如此，此次国务院常务会也提出，石化产业规划布局方案一经确定，必须严格执行。要以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点，促进石化产业提质增效升级。要严格环评、科学论证，做好项目选址，避免盲目违规乱上。

    中国石化联合会副秘书长孙伟善认为，应加快中央与地方（区域）之间、产业之间的协调科学制定发展规划，统筹产业布局，使规划具有法律地位，在科学规划指导下实现有序发展。对产能严重过剩或需求已经完全饱和的行业，建议实施临时性项目暂停备案或产能减量置换等政策。