煤炭交易市场要防“越位”

    煤炭市场化改革再进一程。日前，国家发展改革委发布《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》，提出要加快健全若干个区域性煤炭交易市场，逐步培育建成2~3个全国性煤炭交易市场。

    细细读来，个中内容亮点多多。其一，目标更加明确。不管是“加快健全”的区域性市场，还是“逐步培育”的全国性市场，最终都是要形成“层次分明、功能齐全、手段先进、运行规范的煤炭交易市场体系”。

    实际上，从1992年起，国家就已经在天津、北京、上海、秦皇岛、太原等地先后设立了多个区域性煤炭交易中心。尽管得到积极响应，但由于市场发育不完全，加之当时计划色彩较浓的全国煤炭订货会仍未退出，这些区域性交易中心并未有效发展壮大。

    而煤炭市场化改革的脚步并未停歇。2009年，全国煤炭订货会退出历史舞台。虽然2007年中国(太原)煤炭交易中心成立后煤炭交易中心建设全面提速，但至今我们也没有建立起完整的煤炭交易机制。因此，此番正式提出建立煤炭交易市场体系，实为顺时应势。

    其二，路径更加清晰。在推进全国煤炭交易市场体系建设中，“更多运用市场手段”被明确提出，这与发挥市场在资源配置中的决定性作用形成呼应。

    以市场为基础的价格形成机制是现代市场体系的核心，也是市场配置资源的中心环节。从2013年起，电煤价格并轨标志着煤炭市场化改革再提速。这也为全国性煤炭交易市场的建立扫清了重要障碍。
    需要注意的是，从区域煤炭交易中心运行的经验看，其核心作用在于，形成相应交易指数，服务煤炭流通，使供需双方有价格参考。因此，无论是区域性还是全国性煤炭交易市场，必须明确其定位职能——服务市场，而非管理、控制市场；发现价格、引导供需、减少流通成本，而非操控价格。

    其三，设计更加科学。监管有度，不仅包括程度，也包括尺度。如今，对于区域性和全国性煤炭交易市场的建设标准有了详细、具体的规定。这其中，既有配套服务设施、煤炭年交易量、区位条件这样的“硬杠杠”，也有管理制度、金融物流人才条件、协商沟通机制的“软环境”。另外，还包括全国煤炭交易市场体系建设协调机制，以及时协调解决建设中出现的重大问题。

    要实现服务市场职能，避免对价格形成控制，强有力的监管必不可少。在此过程中，最需要注意的是防止“看得见的手”乱伸。梳理多家已建成的区域煤炭交易中心不难发现，其运作效果饱受业界诟病。究其根源，就是这些交易中心或多或少都存在“官办或参与色彩”。在这样的市场里，交易并不是真正按市场化原则进行。

    因此，如何“更好发挥政府的引导、规范和监管作用”，而不再“穿新鞋走老路”，考验着各方智慧。