电信业资费放开 机遇与压力并存

    工信部、国家发展改革委近日联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》。从5月10日起，所有电信业务资费均实行市场调节价。此次价格管制的放开，会给传统电信企业和虚拟运营商带来哪些影响？又能否让消费者真正得到实惠？

    行业机遇与压力并存

    “这个决定意味着把电信资费制定的‘指挥棒’交给了市场。”北京工商大学经济学院教授王绪瑾对中国经济导报记者说，“《通告》指出，所有业务资费均实行市场调节价。”

    有业内人士称，这是对10余年来套在电信运营商头上的“紧箍咒”进行了“松绑”。

    “对运营商而言，市场、资费的双重开放势必会引入竞争。而竞争在带来压力的同时也必然会带来机遇，这种机遇对于各方来说都是相对公平的。”赛迪智库电子信息产业研究所副所长温晓君对中国经济导报记者表示，事实上，以降价来夺取市场优势，早已成为中国电信市场竞争的常态。

    随着虚拟运营商移动转售业务的展开，其来源于互联网思维的“免费”竞争策略，将对三大运营商形成巨大冲击。而此次价格“松绑”、企业自主定价，在初期可能会对电信市场的利益格局产生一定的冲击，但从长远来看，对于用户基数巨大的三大运营商而言，不断完善的基础电信网络，较为稳定的用户黏性，加以灵活、多样化的资费和增值服务，在未来市场化的竞争中仍将占据一定的优势。

    温晓君表示，对虚拟运营商而言，这一政策的颁布是对“市场决定价格机制”的落实，也是对其自身发展活力的“松绑”，这既缩短了业务开展的审批流程，同时又鼓励了诸如“去套餐化”、自由组合套餐等商业模式的创新。

    实惠到位需监管到点

    在此次“松绑”中，运营商资费上限管制被取消，加上近日被曝光的诸如香港与内地同一款套餐价格相差悬殊的新闻，这让不少人质疑，此次放开价格管制，能否让消费者得到真正的价格实惠。

    “电信市场主体尚未多元化，当前的这些质疑，甚至包括对价格放开后是否会上涨的疑问都是合理的。”王绪瑾告诉中国经济导报记者。

   “的确，短期内运营商降价的积极性不大。这主要是因为三大运营商3G基站投入成本尚未收回，而4G网络建设成本又相当大。”温晓君表示，“但长期看，随着4G移动宽带网络的普及，在政策、技术、市场等多重因素的推动下，电信资费降低仍是大势所趋。”

    同时，温晓君强调，当前降价的最大动力来自虚拟运营商。“由于没有历史包袱，而且即将进入激烈的用户争夺阶段，这一部分的降价空间还是比较可观的。”

    “不能片面强调资费上限的取消，我们还要看到，《通告》在放开电信业务资费的同时，还强调要加强事中事后监管，保障用户权益，即将市场的事情交还给市场，政府只做政府该做的事。”温晓君认为，对于用户而言，资费市场化意味着更多的选择、更大的实惠。

    温晓君提醒称，按照《通告》要求，用户可以根据自己的需要选择费用更优、服务更佳、个性化更强的资费方案，得到更大的实惠。同时，《通告》提出，“在计费过程中，电信企业应按照相关标准准确计费，至少提供一种便捷的自助查询方式，供用户查询自身通信费用信息”，这是对消费者权益的一种保障。

“虽然有诸如‘移动语音、短信息、宽带等业务,须在打包销售外提供单独资费方案以及不得片面夸大资费优惠幅度’的要求，并且会对市场秩序起到一定的约束作用，但是，关键还在于如何落实和加强监管力度。”王绪瑾表示。

    王绪瑾强调，“不仅要防止运营商‘钻空子’，也要防止他们恶性竞争以及在价格方面的垄断行为，反垄断工作一定要继续跟进。”

    “的确，这些条款在争取新增用户时能发挥更大效用，但对于老用户、固定用户，如宽带普及提速工程的小区光纤改造，由于涉及到转网、换号、转租服务等诸多困难，隐含的‘霸王条款’可能事实上依然存在。”温晓君说。

    温晓君表示，“任何政策的实施最重要的是加强监管，都存在逐步完善的过程，难以一步到位。”